交通運(yùn)輸部組織起草的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見(jiàn)稿）》于8日開(kāi)始公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》首次明確經(jīng)營(yíng)性公路投資的合理回報(bào)率在上海銀行間同業(yè)拆借利率（Shibor）基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮確定。同時(shí)明確，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路不得超過(guò)25年。這意味著收費(fèi)公路的“暴利時(shí)代”將終結(jié)，收費(fèi)公路中存在的收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)、收費(fèi)不合理等問(wèn)題或被杜絕。
設(shè)定合理投資回報(bào)率
《意見(jiàn)》明確，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。
轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限和提高車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)時(shí)間已超過(guò)批準(zhǔn)收費(fèi)期限2/3的收費(fèi)公路以及經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)收費(fèi)的二級(jí)公路不得轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)。
同時(shí)，《意見(jiàn)》規(guī)定，收費(fèi)公路不得無(wú)償劃撥。除收費(fèi)權(quán)益以外，收費(fèi)公路不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。全部由政府投資或者社會(huì)組織、個(gè)人捐資建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的公路，不得收取車(chē)輛通行費(fèi)。
為了減少高速公路堵塞情況，此次《意見(jiàn)》對(duì)高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路的收費(fèi)站設(shè)置也進(jìn)行規(guī)定。高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，除兩端出入口外，不得在主線(xiàn)上設(shè)置收費(fèi)站。但是，對(duì)于省、自治區(qū)、直轄市之間確需設(shè)置主線(xiàn)收費(fèi)站的應(yīng)當(dāng)聯(lián)合設(shè)置。
省級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)高速公路以及其他封閉式收費(fèi)公路，推行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車(chē)收費(fèi)，并逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，減少收費(fèi)站點(diǎn)，提高通行效率和服務(wù)水平。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
創(chuàng)新投融資模式
值得注意的是，此次《意見(jiàn)》對(duì)收費(fèi)公路新的投融資模式進(jìn)行探索。《意見(jiàn)》指出，經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，其建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者，選定的投資者應(yīng)當(dāng)與相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括特許經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的；對(duì)收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理、服務(wù)質(zhì)量、信息公開(kāi)等主要責(zé)任內(nèi)容；批準(zhǔn)的收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整的具體方式；確定的合理回報(bào)率；收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的有關(guān)要求；收費(fèi)期滿(mǎn)后的公路移交手續(xù)等內(nèi)容。
經(jīng)營(yíng)性公路由依法成立并簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。在今年3月份召開(kāi)的交通運(yùn)輸部新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中曾告訴中國(guó)證券報(bào)記者。“特許經(jīng)營(yíng)制度是指政府把公益性項(xiàng)目一些管理的事項(xiàng)通過(guò)合同管理的方式委托到愿意管理的企業(yè)，通過(guò)合同規(guī)定雙方的義務(wù)和責(zé)任的融資方式。”□記者 孟斯碩
