原題：美國的“兩洋戰(zhàn)略”

美國和歐盟今年將舉行《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定》(TTIP)談判，計劃兩年之內(nèi)結(jié)束談判。早在2010年初美國就啟動了《跨太平洋伙伴協(xié)定》(TPP)談判，今年已進(jìn)入第四個年頭，卻依然看不到談判結(jié)束的曙光。美國選擇這個時候開辟“第二戰(zhàn)場”，在太平洋和大西洋兩個方向同時“作戰(zhàn)”，在貿(mào)易領(lǐng)域推行“兩洋戰(zhàn)略”，背后的動因是什么？綜合來看，主要有以下幾點考慮。

首先，抱團取暖。國際金融危機尚未結(jié)束，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的財政緊縮、“去杠桿化”仍在持續(xù)，美國“財政懸崖”、歐洲債務(wù)危機都遠(yuǎn)未解決。世界銀行預(yù)測，2013年美國經(jīng)濟將微增1.9%，歐元區(qū)經(jīng)濟收縮0.1%。美歐都迫切需要找到新的經(jīng)濟增長點。在科學(xué)技術(shù)尚未取得新的重大突破，又缺乏新的經(jīng)濟增長點的情況下，當(dāng)前唯一現(xiàn)實的途徑便是通過建立自由貿(mào)易區(qū)，取消或消減關(guān)稅壁壘，加強規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，取消或消減“邊境后”的非關(guān)稅壁壘等經(jīng)濟一體化措施，才能達(dá)到創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟和提高國際競爭力的目的。

其次，下先手棋。盡管在全球金融危機期間，新興經(jīng)濟體國家的經(jīng)濟受到影響而有所放緩，但卻依然是世界經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展的引擎。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家國內(nèi)生產(chǎn)總值已占全球的50%，貿(mào)易量占40%，中國去年進(jìn)出口總額已接近或超過(不同計算方法得出不同結(jié)論)世界第一大貿(mào)易國美國。新興經(jīng)濟體國家貿(mào)易總額超過發(fā)達(dá)國家只是時間問題。對此美國和西方國家都有緊迫感，力圖要趕在這一天到來之前，打一場“阻擊戰(zhàn)”，提前制定“下一代”貿(mào)易規(guī)則，以掌握世界貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，為本國商品打開更多市場創(chuàng)造條件。美國“兩洋戰(zhàn)略”的目的便是服務(wù)于這個戰(zhàn)略構(gòu)想。

最后，增加美國的回旋余地。無論TTIP還是TPP，都面臨巨大的挑戰(zhàn)，都不是輕而易舉地能完成談判的。但是TPP成員國分別處于不同發(fā)展階段，執(zhí)行不同的社會制度，有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家；而TTIP卻具有高度的同質(zhì)性，同為發(fā)達(dá)的西方國家。兩者相比，TPP要達(dá)成一致更困難和復(fù)雜，因而出現(xiàn)結(jié)束談判的“大限”一再被突破，談判進(jìn)展不足靠“擴容”來補的狀況。美國通過啟動TTIP，實現(xiàn)TTIP和TPP兩手一起抓，相互補充，相互促進(jìn)，一手不足另一手來補，擴大戰(zhàn)略回旋的空間。

無疑，由美國主導(dǎo)的TTIP和TPP將對中國對外貿(mào)易造成影響。對此中國要有一份自信：一是TTIP和TPP實現(xiàn)尚需時日，何時能談成還不好說；二是即使兩者都談成了，也沒有什么可以緊張的，中國以及其他新興經(jīng)濟體國家在世界政治和經(jīng)濟事務(wù)中參與權(quán)和話語權(quán)與日俱增，美國一家說了算的時代早已成過去，要改革全球貿(mào)易治理體制，美國繞不開中國以及其他新興經(jīng)濟體國家；三是中國已進(jìn)入改革開放的新階段，在堅持把自己的事辦好的前提下，內(nèi)外兼修，一定能化挑戰(zhàn)為機遇，如同當(dāng)年加入WTO一樣，推動中國經(jīng)濟發(fā)展再上一個新臺階。(吳正龍 作者系中國前駐克羅地亞大使)