在對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀作出基本判斷的基礎(chǔ)上，預(yù)判未來趨勢以及主要經(jīng)濟(jì)政策走勢和影響是我們分析和解決目前和未來經(jīng)濟(jì)問題的前提。因此，在分析2013年世界經(jīng)濟(jì)形勢和主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)而對主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體業(yè)已或即將采取的政策進(jìn)行研判后，中國應(yīng)及早制定應(yīng)對之策，以提高經(jīng)濟(jì)政策的前瞻性、靈活性和有效性。

2013年世界經(jīng)濟(jì)形勢基本判斷：總體向好

(一)2013年世界經(jīng)濟(jì)增速將略高于2012年，但復(fù)蘇動力不足

聯(lián)合國2012年12月份預(yù)測，按照匯率法GDP加權(quán)，2013年世界經(jīng)濟(jì)將增長2.4%，比2012年快0.2%。2013年1月份，國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》(WorldEconomicOutlook)報告(更新內(nèi)容)指出，2013年世界經(jīng)濟(jì)增速將有所加快，從2012年的3.2%上升至3.5%。但是，2013年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足，尤其是消費(fèi)者信心不足。2月份，美國尼爾森公布調(diào)查顯示，受美國預(yù)算磋商及歐元區(qū)危機(jī)相關(guān)憂慮打壓，2012年第四季度全球消費(fèi)者信心下降，逾60%的受訪者稱未來12個月并不是消費(fèi)的好時機(jī)。

(二)主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)緩慢回升，但走勢繼續(xù)分化

《世界經(jīng)濟(jì)展望》指出，預(yù)計(jì)歐元區(qū) 2013年經(jīng)濟(jì)活動將萎縮0.2%。世界銀行1月15日發(fā)布半年度《全球經(jīng)濟(jì)前景》(GlobalEconomicProspects)顯示，由于受到支出削減、高失業(yè)率、消費(fèi)者和企業(yè)信心低迷等主要因素影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體今年經(jīng)濟(jì)增長率將降至非常疲弱的 1.3%。報告還預(yù)計(jì)，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長在2013年將如期升至5.5%，但不會回升到2010—2011年的高水平。同時，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)緩慢復(fù)蘇。其中，美國和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將出現(xiàn)下降，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)2012年11月份預(yù)測美國和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將分別同比下降0.2和0.1個百分點(diǎn)；而日本經(jīng)濟(jì)增速將上升，IMF預(yù)測日本經(jīng)濟(jì)將增長1.2%。

(三)貿(mào)易和投資保護(hù)升溫，世界貿(mào)易和投資仍將低速增長

世界貿(mào)易組織(WTO)2012年9月份公布《全球貿(mào)易風(fēng)險分析報告》顯示，2012年世界貿(mào)易增速不及前20年平均值的一半。2013年各國將繼續(xù)在國際市場上展開激烈爭奪，貿(mào)易戰(zhàn)和匯率戰(zhàn)將越演越烈。其中，二十國集團(tuán)(G20)成員國從2011年11月中旬至2012年6月份，頒布的貿(mào)易限制措施多達(dá) 124項(xiàng)。WTO預(yù)測，2013年世界貿(mào)易增長率將為4.5%，仍低于過去20年5.4%的平均增長水平。

(四)大宗商品價格走低，通脹壓力有所緩解

《全球經(jīng)濟(jì)前景》顯示，由于經(jīng)濟(jì)以中速增長，原材料生產(chǎn)供過于求，預(yù)計(jì) 2013年全球市場大宗商品價格將走低，而極端天氣和經(jīng)濟(jì)不振可能導(dǎo)致大宗商品價格進(jìn)一步下跌。英國共識公司2012年12月份預(yù)測，2013年世界CPI將上漲2.9%，比2012年回落0.1%。

(五)全球失業(yè)人口繼續(xù)增加，主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，歐元區(qū)青年人失業(yè)問題尤為嚴(yán)重

全球失業(yè)人口2013年將觸及紀(jì)錄高位。國際勞工組織(ILO)1月22日在年度報告中稱，2013年全球失業(yè)人口將增長510萬人，增至逾2億人。國際勞工組織總干事萊德(GuyRyder)表示，國際勞工組織修正后的數(shù)據(jù)顯示，全球失業(yè)人口自金融危機(jī)爆發(fā)前的2007年以來已增加2800萬人，同期內(nèi)還有3900萬“受挫者”退出就業(yè)市場，金融危機(jī)導(dǎo)致全球范圍內(nèi)6700萬人失業(yè)。1月8日，歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)季節(jié)性因素調(diào)整后，歐元區(qū)11月份失業(yè)率為11.8%，10月份為10.6%，去年同期為11.7%；歐盟11月份失業(yè)率為10.7%，環(huán)比持平，去年同期為 10.7%。其中失業(yè)率最高的國家主要是西班牙和希臘，西班牙11月份為26.6%，希臘9月份為26%；西班牙2012年第四季度失業(yè)率達(dá)26.02%的歷史新高。2012年，25歲以下青年失業(yè)率，西班牙和希臘均超過50%，法國為 25.2%，英國為 21%，青年失業(yè)率高會對社會穩(wěn)定造成巨大沖擊。

主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策、特點(diǎn)和影響

無論從短期還是中長期看，如果不出現(xiàn)重大科技革命帶動世界經(jīng)濟(jì)增長，世界經(jīng)濟(jì)不會重新回到危機(jī)之前的狀態(tài)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體亦如此。在世界經(jīng)濟(jì)步入中速發(fā)展通道的背景下，總體上看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)“舊債未了、新債又來”的現(xiàn)象。為了扭轉(zhuǎn)頹勢，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將針對共同的風(fēng)險和本國經(jīng)濟(jì)的特殊矛盾采取經(jīng)濟(jì)政策，此舉將產(chǎn)生較大的外部效應(yīng)。

(一)主要經(jīng)濟(jì)政策

為了應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)失衡、促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和提高就業(yè)率，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼采取了應(yīng)對結(jié)構(gòu)性問題的短期政策和中長期改革措施。

1.刺激經(jīng)濟(jì)

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過財(cái)政刺激、貨幣寬松和產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠等政策工具組合，給經(jīng)濟(jì)不斷輸入動力。美國出臺了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，比如小企業(yè)借貸基金、國家小企業(yè)信貸倡議，還出臺《美國復(fù)蘇與再投資法》，以及實(shí)施無限量的量化寬松(QE)政策。歐盟2012年提前啟動歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)，達(dá)成《實(shí)現(xiàn)能夠促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長》，并推出長期再融資操作。德法等一些歐盟核心國家也出臺了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策，比如法國曾出臺為期2年、總額260億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

2.促進(jìn)就業(yè)

失業(yè)問題、尤其是青年人失業(yè)問題，已經(jīng)引起發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體關(guān)注。為了提振經(jīng)濟(jì)，尤其是提高較長時期沒有回歸健康狀態(tài)的就業(yè)率，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始反思產(chǎn)業(yè)空心化帶來的負(fù)面影響，通過出臺各種刺激政策促進(jìn)本國企業(yè)回歸母國，同時制定優(yōu)惠政策促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以提供更多就業(yè)崗位。美國實(shí)施了“選擇美國”計(jì)劃(SelectUSA)，歐盟實(shí)施了《實(shí)現(xiàn)能夠促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長》、《青年人行動計(jì)劃》、《青年在工作》等間接或直接促進(jìn)就業(yè)的政策。

3.整頓財(cái)政

為了解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的結(jié)構(gòu)性問題，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大都實(shí)施整頓財(cái)政紀(jì)律和消減財(cái)政支出政策，降低政府債務(wù)風(fēng)險。歐盟主要國家都相繼采取了力度不同的收縮公共領(lǐng)域支出、削減福利等政策，比如減少公務(wù)員、縮減醫(yī)療和養(yǎng)老支出，與此同時增加稅收。歐盟還通過了約束成員國財(cái)政的“新財(cái)政協(xié)議”，要求成員國執(zhí)行更嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律，加強(qiáng)歐盟財(cái)政一體化。雖然最終被歐洲議會否決，但是歐盟成員國也首次就縮減歐盟跨年度中期預(yù)算達(dá)成一致。美國也啟動“自動減赤”機(jī)制，縮減包括聯(lián)邦政府支出、國內(nèi)公共開支、國防支出等在內(nèi)的政府開支。

(二)特點(diǎn)

導(dǎo)致主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)失衡的問題根源，既有周期性因素，也有結(jié)構(gòu)性因素。受金融危機(jī)誘發(fā)，一些隱藏在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的問題逐漸凸現(xiàn)出來，其中一個重要的是所謂“日本化”：其中有兩個問題雖然不在于政策本身，但是也與其緊密相關(guān)，間接體現(xiàn)政策特點(diǎn)，一個是經(jīng)濟(jì)長期低迷，較長時期陷入債務(wù)危機(jī)或市場信心不振；另一個是老齡社會即將或已經(jīng)到來，勞動力可持續(xù)供給令人擔(dān)憂，財(cái)政壓力增大。另外，兩個問題直接體現(xiàn)了政策特點(diǎn)，一個是貨幣政策陷入“流動性陷阱”難以自拔，即使采取接近零或零利率的利率政策，也對解決經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、就業(yè)等相關(guān)問題幫助不大，只能“劍走偏鋒”，采取非常規(guī)貨幣政策，比如無限量量化寬松政策；另一個是執(zhí)政黨與在野黨分歧較大，政治嚴(yán)重對立，在關(guān)鍵問題上很難達(dá)成共識，決策效率低下。同時，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策也凸現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：

1.短期政策與長期政策之間的矛盾加劇

美、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼實(shí)施無規(guī)模和時間限制的寬松貨幣政策，對刺激經(jīng)濟(jì)的確是一針“興奮劑”。但是，深層次矛盾不解決，經(jīng)濟(jì)很難健康復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展。歐盟債務(wù)國經(jīng)濟(jì)緊縮政策與經(jīng)濟(jì)增長之間會產(chǎn)生矛盾，美國“財(cái)政懸崖”也是如此。這種矛盾既體現(xiàn)在財(cái)政政策上，也體現(xiàn)在貨幣政策上。在商業(yè)銀行上表現(xiàn)也尤為突出。為了滿足資本監(jiān)管要求并自保，歐洲商業(yè)銀行必須“去桿杠化”、減少貸款，但是這將大大弱化銀行信貸在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的作用。

2.政策的短期內(nèi)部效應(yīng)和外部效應(yīng)迥然不同

歐洲央行的直接貨幣交易(OMT)，美國的無限量 QE政策，日本央行的資產(chǎn)購買計(jì)劃，這些流動性政策能為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供資金，但是也可能會引發(fā)“貨幣戰(zhàn)爭”，并形成熱錢到經(jīng)濟(jì)增長快、投資回報率高和基礎(chǔ)利率高的國家去套利，短期資本大進(jìn)大出會擾亂這些國家的市場。美國所謂的“財(cái)政懸崖”以及債務(wù)上限，本質(zhì)上是財(cái)政緊縮壓力的釋放，或者說是為了轉(zhuǎn)移投資者，尤其是外國機(jī)構(gòu)投資者視線，避免美國國債貶值，失去市場吸引力，而不是給其他國家和世界經(jīng)濟(jì)帶去“福音”。

3.供給方與需求方結(jié)構(gòu)性改革的“兩難”

從需求方看，外需與內(nèi)需要協(xié)調(diào)，同時投資、消費(fèi)與進(jìn)出口三輪應(yīng)協(xié)同驅(qū)動；從供給方看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)需要改善，以實(shí)現(xiàn)供需平衡。但是，一方面，需求成為緊缺資源。為了應(yīng)對危機(jī)，歐盟主要國家大都在實(shí)施緊縮政策，直接導(dǎo)致世界需求下降。而中國經(jīng)濟(jì)保持 8%左右增長，為世界經(jīng)濟(jì)增長作出了巨大貢獻(xiàn)，這種需求目前和未來一段時間都將成為稀缺資源。另一方面，供給卻出現(xiàn)過剩。以勞動力市場為例，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體試圖改善勞動力市場，比如一些北歐國家正在考慮延長退休年齡，瑞典呼吁延長至75歲，鼓勵雇傭55歲以上員工，而一些國家意欲延長退休年齡卻遇到了阻力。在就業(yè)形勢不樂觀的情況下，這種矛盾尤為突出。在供、需兩個方面同時作出調(diào)整將面臨較大困難。

(三)影響

首先，無限量量化寬松貨幣政策的負(fù)外部性。美、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施的無限寬松貨幣政策以及巨額資產(chǎn)購買計(jì)劃，會人為造成本幣貶值、其他國家尤其是新興市場貨幣升值，抬高大宗商品價格，新興市場輸入型通貨膨脹壓力增大。其次，美、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“去杠桿化”的資金抽逃會提高新興市場資本市場管理難度。國際資本進(jìn)出是一個正常過程，然而，如果進(jìn)出速度過快和規(guī)模過大，會對新興市場經(jīng)濟(jì)造成大幅波動，并加大宏觀調(diào)控的被動程度和監(jiān)管難度。再次，財(cái)政整頓會造成全球需求復(fù)蘇趨緩。美、歐等經(jīng)濟(jì)體相繼實(shí)施的一系列緊縮財(cái)政政策，雖然能夠降低財(cái)政赤字率和債務(wù)率，但是也會減少經(jīng)濟(jì)增長動力，進(jìn)而減少全球需求，不利于出口導(dǎo)向型新興市場的出口。最后，美國可能退出刺激政策，會對全球市場形成恐慌和信心下降。倘若美聯(lián)儲退出刺激政策，也會影響出口導(dǎo)向國家的出口，造成貨幣貶值，進(jìn)而影響市場情緒。

中國應(yīng)及早制定對策

只要外部環(huán)境不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，中國必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)改革的“定力”，牢牢堅(jiān)持改革開放，加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。同時，也要積極參與全球治理改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展謀求較長時期的優(yōu)良環(huán)境。針對世界經(jīng)濟(jì)走勢和主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策變化趨勢，中國應(yīng)提高政策主動性、前瞻性和靈活性，制定長短結(jié)合的對策。

(一)短期內(nèi)：密切跟蹤國際經(jīng)濟(jì)動向，提高宏觀調(diào)控政策有效性

由于今年世界經(jīng)濟(jì)形勢并不是十分樂觀，加上主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策的負(fù)外部效應(yīng)，中國應(yīng)提高短期宏調(diào)政策的有效性。一是實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。“穩(wěn)增長”是保證物價總水平穩(wěn)定、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。財(cái)政政策要著力保障和改善民生以及促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，并提高財(cái)政資金使用效率；貨幣政策要重在加強(qiáng)和改善流動性管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長，管理好通脹預(yù)期，應(yīng)通過各種貨幣政策工具組合實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。二是加強(qiáng)短期跨境資本監(jiān)控。由于中國的資本賬戶尚未完全放開，短期游資對中國市場影響不會很大。但是，中國仍需健全跨境資本的監(jiān)控框架，密切掌控短期資本的流動規(guī)模、方向和頻率。三是加強(qiáng)地方債務(wù)監(jiān)管。應(yīng)客觀全面評估全國財(cái)政和債務(wù)狀況，并區(qū)別債務(wù)類型，建立債務(wù)風(fēng)險防控體系；同時，為地方政府找到風(fēng)險可控的投融資渠道。四是防范短期金融風(fēng)險。雖然中國的“影子銀行”并不需要過慮，但是也需要對部分過度創(chuàng)新的金融產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管，防范區(qū)域性金融風(fēng)險。

(二)中長期：繼續(xù)深入推進(jìn)對內(nèi)改革和對外開放相結(jié)合

1.繼續(xù)加大改革力度，保持經(jīng)濟(jì)增長活力

從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在金融危機(jī)中的表現(xiàn)以及紓困措施看，我們必須找到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險源，有針對性地采取措施，為中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧、寬松的環(huán)境：一是切實(shí)解決就業(yè)問題，尤其是青年人就業(yè)問題。應(yīng)繼續(xù)完善資本市場和現(xiàn)代金融體系，創(chuàng)新消費(fèi)金融和科技金融模式，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，提供更多就業(yè)崗位，尤其是為青年人提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境；同時設(shè)計(jì)更加靈活的用工制度，提高就業(yè)彈性。二是加快利率市場化改革。一直以來，銀行信貸、尤其是大銀行信貸主要服務(wù)大客戶，中小銀行和其他信貸工具主要服務(wù)中小客戶。近期，較大比例的資金需求者尤其是中小客戶開始青睞企業(yè)債、理財(cái)產(chǎn)品等非銀行融資方式，更多地通過直接融資手段獲得資金，不再主要依靠銀行信貸等間接融資手段，說明由利率決定的銀行信貸使用成本較高。從融資手段變化可以看出，資金使用價格亟需按市場機(jī)制形成，而不是政府定價。因此，要加快利率市場化改革，提高融資效率、降低融資成本。三是加大科技創(chuàng)新。我們應(yīng)繼續(xù)通過財(cái)政政策創(chuàng)新鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果推廣。有研究表明，退稅額度和折舊免稅額度的大小對激勵創(chuàng)新具有較大影響。同時，應(yīng)繼續(xù)加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的投入，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益和積極性。

2.繼續(xù)擴(kuò)大對外財(cái)經(jīng)交流與合作步伐，更積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革

無論是環(huán)境保護(hù)、公共安全還是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，都是全球公共產(chǎn)品，需要全球齊心協(xié)力來維護(hù)和治理。應(yīng)樹立積極主動心態(tài)，創(chuàng)造更多有利時機(jī)制定對中國有利的規(guī)則。一方面，通過各種國際場合和對話機(jī)制表達(dá)共同維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的訴求，爭取國際規(guī)則制定的主動權(quán)。應(yīng)廣泛團(tuán)結(jié)和聯(lián)合新興市場和發(fā)展中國家，要求發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正確對待寬松貨幣政策給其他國家造成的負(fù)外部影響，并承擔(dān)起保持全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的共同責(zé)任。同時，在加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，在 G20峰會、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)峰會等多種國際場合提出有效的全球治理規(guī)則，爭取占領(lǐng)規(guī)則制定的制高點(diǎn)。另一方面，繼續(xù)強(qiáng)化多邊主渠道，同時加強(qiáng)區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中國一直旗幟鮮明地將多邊作為表達(dá)訴求的主渠道，推動構(gòu)建有利于投資便利化的多邊投資規(guī)則、減少跨國投資的政治障礙，反對各種形式的保護(hù)主義，也是對全球負(fù)責(zé)任。與此同時，由于多哈回合談判受阻，雖然貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易爭端不斷增多，但是作為制定多邊貿(mào)易規(guī)則和解決貿(mào)易仲裁終端的WTO在國際經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日漸式微。美、日、歐在舊的區(qū)域和雙邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制基礎(chǔ)上，近些年又推出跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議(TTIP)，一方面會制定超越中國發(fā)展階段的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，并拉攏中國周邊國家，給中國對外經(jīng)濟(jì)合作造成不利影響；另一方面也會搶奪有限的國際需求資源。因此，中國應(yīng)在努力加快推進(jìn)完善多邊機(jī)制的同時加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，充分利用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議(RCEP)、東盟與中日韓(10+3)、東盟與中國(10+1)等機(jī)制，并爭取早日達(dá)成中日韓自貿(mào)區(qū)(FTA)協(xié)定，爭取良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。