機(jī)械制造業(yè)是任何一個(gè)國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)部門之一。該行業(yè)的發(fā)展和良好運(yùn)作在某種程度上決定著經(jīng)濟(jì)的耗能和耗材量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)的環(huán)保程度甚至是經(jīng)濟(jì)安全。目前，哈不僅擁有豐富的自然資源，而且還有相當(dāng)發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)，在GDP總量中，工業(yè)占32.2%，其中，加工業(yè)占18.5%，礦山開(kāi)采業(yè)占11.5%，但由于歷史形成的原材料型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，哈對(duì)機(jī)械制造產(chǎn)品的需求量會(huì)逐年增加。
一、現(xiàn)狀。
蘇聯(lián)解體致使原有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中斷，哈國(guó)民經(jīng)濟(jì)劇烈下降。當(dāng)時(shí)倉(cāng)促的私有化、管理效率低下和缺乏對(duì)企業(yè)進(jìn)行改造的投資等，致使機(jī)械制造業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)中所占比重由1990年的16%減至2008年的3%，設(shè)備磨損率超過(guò)60%。與此同時(shí),國(guó)內(nèi)對(duì)機(jī)械產(chǎn)品的需求主要依靠進(jìn)口，2009年進(jìn)口1.6557億堅(jiān)戈（按當(dāng)時(shí)匯率1美元約合140堅(jiān)戈計(jì)算），而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)只有2825億堅(jiān)戈，多出5倍多。危機(jī)襲來(lái)時(shí)，一方面，石油天然氣業(yè)和建筑業(yè)對(duì)機(jī)械產(chǎn)品的需求量增加，另一方面，機(jī)械制造企業(yè)為保持現(xiàn)有的生產(chǎn)能力而不愿進(jìn)行較大的投資。機(jī)械制造業(yè)陷入了更為艱難的境地。
哈是機(jī)械設(shè)備產(chǎn)品的純進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口占哈國(guó)內(nèi)機(jī)械產(chǎn)品消費(fèi)總量的92.1%。以2011年（2012年數(shù)字尚無(wú)）為例，全年共進(jìn)口機(jī)械設(shè)備132億美元，其中，電子元件、收音機(jī)、電視和通訊設(shè)備18億美元，鐵路設(shè)備15億美元。出口僅7億美元，占GDP的0.4%，其中，一般性設(shè)備3.5億美元，電力設(shè)備2.9億美元,交通工具6000萬(wàn)美元，出口主要面向俄羅斯市場(chǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，今后幾年內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，哈對(duì)機(jī)械設(shè)備產(chǎn)品的需求量也將隨之增加，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量不大，難以滿足市場(chǎng)需求。而由于投資量太大，組織大規(guī)模的進(jìn)口替代型國(guó)內(nèi)生產(chǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。
目前機(jī)械制造業(yè)帶來(lái)的增加值僅占哈經(jīng)濟(jì)總增加值的0.6%，而俄羅斯為2.9%，德國(guó)為8.1%，日本為7.2%，白俄羅斯為7.1%，其變化特點(diǎn)是,2006年-2007年快速增加，2008年-2009年大幅下降，2010年開(kāi)始復(fù)蘇。2010年機(jī)械和設(shè)備生產(chǎn)增加值比2006年增加55%，電力設(shè)備、電子和光學(xué)設(shè)備—24%，交通工具和設(shè)備—117%。2011年，機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)同比增加17%，其中，汽車、掛車和半掛車增加63%，2012年相應(yīng)指數(shù)分別為12.8%和92.6%。機(jī)械制造業(yè)的主力軍是保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的冶金礦山和石油天然氣設(shè)備的生產(chǎn)。
2011年機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)值2782億堅(jiān)戈，約占工業(yè)產(chǎn)值的1.7%，其中，機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)占27.8%，電力、電子和光學(xué)設(shè)備—31.3%，交通工具—40.9%。2012年相應(yīng)的指標(biāo)分別為3308億堅(jiān)戈，2.2%，27.7%，26%和46.3%。2011年生產(chǎn)轎車8200輛，載重車900輛，電視機(jī)33萬(wàn)臺(tái)和洗衣機(jī)66000臺(tái)。2012年相應(yīng)指標(biāo)分別為19000輛，841輛，27萬(wàn)臺(tái)和58000臺(tái)。
為提升機(jī)械制造業(yè)的整體水平，國(guó)家制定了2010年-2014年機(jī)械制造業(yè)發(fā)展綱要，擬在2014年底前使生產(chǎn)達(dá)到5880億堅(jiān)戈，增加值比2009年增加74%，勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到759萬(wàn)堅(jiān)戈/人。綱要主要的發(fā)展領(lǐng)域是石油天然氣、礦山冶金、農(nóng)業(yè)、電力和鐵路設(shè)備制造業(yè)以及汽車工業(yè)。國(guó)家采取的主要支持措施是，對(duì)在“自由倉(cāng)庫(kù)內(nèi)”組裝和拼裝的產(chǎn)品免征增值稅，衡量康拜因、專用設(shè)備等機(jī)械產(chǎn)品再加工程度的標(biāo)準(zhǔn)由50%降為30%。此外，為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，在國(guó)家實(shí)際開(kāi)發(fā)署設(shè)立了4個(gè)行業(yè)設(shè)計(jì)局，分別為運(yùn)輸機(jī)械局（阿斯塔納市）、農(nóng)業(yè)機(jī)械局（阿斯塔納市），礦山冶金設(shè)備局（烏斯季卡緬戈?duì)査箍耸校┖褪吞烊粴庠O(shè)備局。僅2012年上述設(shè)計(jì)局就為機(jī)械制造業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)了225個(gè)新產(chǎn)品。近三年內(nèi)，在工業(yè)化計(jì)劃框架內(nèi)，實(shí)施了44個(gè)機(jī)械制造投資項(xiàng)目，僅2012年就投產(chǎn)了14個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目，投資910億堅(jiān)戈。
二、問(wèn)題和前景。
目前該行業(yè)存在著許多體系性問(wèn)題，中期內(nèi)難以得到有效解決，主要是：
1、缺少類似于組裝線的備件生產(chǎn)基地。如，哈鐵路總公司每年需要2800多種各種配件，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)只能滿足500種。
2、沒(méi)有機(jī)械制造業(yè)中最關(guān)鍵的機(jī)床制造業(yè)。
3、缺乏資金。機(jī)械制造業(yè)企業(yè)無(wú)法擴(kuò)大和改造現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致技術(shù)落后和生產(chǎn)效率低下。因此，應(yīng)完善融資體系，從根本上改變行業(yè)的目前狀況。
4、運(yùn)輸費(fèi)用、能耗和固定資產(chǎn)磨損率高，工業(yè)和設(shè)備老化等，降低了產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和盈利水平。
5、區(qū)域最大的經(jīng)濟(jì)體—俄羅斯和哈薩克斯坦加入世界貿(mào)易組織，將帶來(lái)市場(chǎng)上本地和外國(guó)生產(chǎn)者間競(jìng)爭(zhēng)的加劇。盡管這種競(jìng)爭(zhēng)有其積極的一面，但考慮到上述問(wèn)題的存在，機(jī)械制造業(yè)中某些行業(yè)的狀況將會(huì)嚴(yán)重惡化。
6、在目前對(duì)進(jìn)口成品機(jī)械設(shè)備實(shí)行高關(guān)稅政策的情況下，外國(guó)企業(yè)從事零配件生產(chǎn)和成品的組裝，經(jīng)濟(jì)上是合算的。但如關(guān)稅降低，從事組裝和進(jìn)行屬地化生產(chǎn)的積極性就會(huì)大為降低。
7、居民生活水平的提高將會(huì)增加市場(chǎng)對(duì)汽車等耐用機(jī)械產(chǎn)品的需求，刺激相應(yīng)機(jī)械制造行業(yè)的發(fā)展，但需要巨大的投資來(lái)支撐。
與此同時(shí)，哈機(jī)械制造業(yè)發(fā)展也擁有諸多有利因素，主要是：
1、部分行業(yè)已開(kāi)始進(jìn)行改造；
2、外國(guó)企業(yè)進(jìn)入；
3、近幾年來(lái)行業(yè)生產(chǎn)效率有所提升；
4、勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步快速提升的潛力較大；
5、國(guó)家積極扶持，
6、市場(chǎng)對(duì)機(jī)械產(chǎn)品的需求不斷增加；
7、區(qū)域一體化進(jìn)程加快；
8、相對(duì)有利的財(cái)稅政策；
9、擁有歷史形成的較為雄厚的基礎(chǔ)；
10、入世后還有實(shí)行低關(guān)稅的過(guò)渡期，期間可采取措施消除不良影響。
盡管近年來(lái)機(jī)械制造業(yè)在哈工業(yè)總量中的占比提高到了4%，但仍與22年前11.6%的指標(biāo)相比仍有很大差距,中長(zhǎng)期內(nèi)，尚難以在國(guó)際市場(chǎng)占有穩(wěn)固的地位，某些機(jī)械產(chǎn)品的進(jìn)口還有可能進(jìn)一步增加。解決存在的問(wèn)題和減小不利條件的影響可提升哈產(chǎn)品的出口潛力和減少對(duì)進(jìn)口的依賴，同時(shí)，隨著內(nèi)需的增加，企業(yè)可首先瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。總之，機(jī)械制造業(yè)如要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到應(yīng)有的重要作用，尚有很長(zhǎng)的路要走。（蔣小林）
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