新華網(wǎng)華盛頓４月１８日電（記者蔣旭峰　樊宇　高攀）作為跟上全球經(jīng)濟版圖演進節(jié)拍的重要舉措，國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）在２０１０年提出了廣受關注的份額與治理改革方案，以給予新興市場和發(fā)展中國家更多發(fā)言權，但美國的阻撓成為落實此輪改革的最大絆腳石。專家認為，落實改革對提高ＩＭＦ的有效性至關重要，阻撓此輪改革將影響美國在ＩＭＦ重大決策和未來改革中的影響力。

作為二戰(zhàn)后形成的布雷頓森林體系的三大支柱機構之一，ＩＭＦ從籌建階段就體現(xiàn)了美國對全球經(jīng)濟治理架構的戰(zhàn)略考量，富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)時期財政部助理部長哈里·懷特提出的“懷特計劃”成為建立ＩＭＦ和世界銀行的藍本，美國憑借當前在ＩＭＦ內１６．７５％的投票權而擁有對重大決策“一家獨大”的否決權。

隨著新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟增長中所貢獻的力量不斷增強，全球經(jīng)濟格局正在重塑，ＩＭＦ董事會２０１０年１２月通過了改革方案。根據(jù)該方案，ＩＭＦ的份額將增加一倍，約６％的份額將向有活力的新興市場和代表性不足的發(fā)展中國家轉移。ＩＭＦ還將改革執(zhí)董會，以促成一個更具代表性、全部由選舉產(chǎn)生的執(zhí)董會，執(zhí)董會改革完成后，歐洲國家將讓出兩個席位，以提高新興市場和發(fā)展中國家的代表性。

此輪改革是ＩＭＦ成立６０多年來最重要的治理改革方案，也是針對新興經(jīng)濟體最大的份額轉移方案。如果改革方案獲批，中國在ＩＭＦ內的份額將升至第三位，中國、印度、俄羅斯和巴西這四個金磚國家的份額都將在ＩＭＦ內躋身前十；美國的投票權將從目前的１６．７５％降至約１６．５％，但依舊保持超過１５％的重大決策否決權。

盡管ＩＭＦ多次強調此輪改革正接近“終點線”，但由于美國國會尚未批準，此輪改革已拖延了兩年多。ＩＭＦ總裁拉加德１８日呼吁尚未批準改革方案的成員國盡快兌現(xiàn)承諾。奧巴馬政府在本月提出的２０１４財年（２０１３年１０月開始）聯(lián)邦政府預算報告中敦促國會盡快批準改革方案，美國財長雅各布·盧近日也公開敦促國會盡快行動。由于部分議員阻撓，改革方案目前尚難言輕松獲批。

近年來，美國民主、共和兩黨在財政、預算等議題上激烈角力，造成國內黨爭頻仍、效率低下的局面，并給ＩＭＦ改革等國際事務造成沖擊。曾任美國財政部助理部長的埃德溫·杜魯門告訴記者，此輪改革方案在美國國會遇阻是美國國內黨派政治所造成的“間接傷害”。

２０１２年是美國的大選年，奧巴馬陣營為了避免在ＩＭＦ改革議題上和共和黨人交火，并未敦促國會批準改革方案。杜魯門認為，該方案拖延越久，對美國領導力的沖擊越大。ＩＭＦ前第一副總裁約翰·利普斯基告訴記者，如果奧巴馬政府再不將改革提上議事日程，將使美國的國際影響力陷入“非常尷尬的”困境。

專家認為，在技術層面上，改革方案在美國國會獲批不應遇阻，為避免再度向美國國會“伸手要錢”而碰釘子，奧巴馬政府提出的權宜之計是從美國放在ＩＭＦ“備用火藥庫”新借款安排中騰挪出６３０億美元作為新增份額，換而言之，美國只是將錢從“左口袋”挪至“右口袋”。但在政治層面上，部分議員想在任何事關錢的議題上說“不”，以表明“財政鷹派”立場，同時對ＩＭＦ參與歐債危機救助用腳投票。

美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員阿爾溫德·蘇布拉馬尼安認為，在歐元區(qū)等發(fā)達經(jīng)濟體增長面臨不確定性風險、美國經(jīng)濟復蘇勢頭尚不牢固的背景下，ＩＭＦ作為防范全球經(jīng)濟、金融風險防火墻的意義日漸凸顯，其有效性需進一步加強而非削弱。

觀察人士指出，美國是ＩＭＦ的最大股東國，也是２０１０年改革方案醞釀階段的主推者，目前卻給此輪改革進程“踩剎車”，又在ＩＭＦ３０多個成員國２０１２年增資逾４０００億美元的重大關口“缺席”，這與美國作為全球大國應承擔的責任不相匹配。

蘇布拉馬尼安等１３０多位美國學者和官員近日致信美國眾議長博納，指出美國國會批準此輪改革能幫助美國維持在全球金融體系中的領導力。杜魯門尤其強調，回顧歷史，美國在ＩＭＦ內發(fā)揮影響力主要不是通過動用其否決權，而是通過推動各輪重大改革得以彰顯。他說，加快ＩＭＦ改革步伐以適應全球經(jīng)濟版圖的改變趨勢，符合美國和其他ＩＭＦ成員國的利益。

在ＩＭＦ此輪改革以“慢步調”行進的過程中，中國、印度、俄羅斯、巴西、南非五個金磚國家在近期召開的德班峰會上提議建立金磚國家開發(fā)銀行，五國在《德班宣言》中對ＩＭＦ緩慢的改革進展表示關切，呼吁改革國際金融機構，以使其更具代表性，并反映金磚國家和其他發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟中日益增長的權重。