要想從根本上發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記制度在維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)公平正義、防止腐敗、遏制各種違法亂紀(jì)等方面的作用，還必須加大信息公開(kāi)力度，將不動(dòng)產(chǎn)登記制度與信息公開(kāi)制度緊密結(jié)合起來(lái)，按照一定的程序、一定的方式、一定的手段，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記情況進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督。

雖然一定程度上涉及個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)，但是，與動(dòng)產(chǎn)信息的公開(kāi)不同，不動(dòng)產(chǎn)由于以物態(tài)方式存在，信息公開(kāi)對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的影響相對(duì)較小。

3月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知。要求各地區(qū)、各部門(mén)用3-5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)，其中要求出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。

眾所周知，不動(dòng)產(chǎn)登記是《物權(quán)法》一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。按照規(guī)定，只有經(jīng)過(guò)登記的不動(dòng)產(chǎn)，才會(huì)在設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消失時(shí)具備法律效力。否則，就不具備法律效力。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將得不到法律的保護(hù)和支持。

對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施登記制度，從表面看，是法律賦予的一種管理方式、管理手段、管理行為，實(shí)質(zhì)上，它對(duì)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)信息公開(kāi)、防止腐敗、遏制各種違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和正面作用。

對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記，雖然不是一項(xiàng)創(chuàng)新舉動(dòng)，甚至不具有多少“新”的含義。因?yàn)?，按照現(xiàn)行規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)、特別是房屋，在購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓、消失過(guò)程中，也都需要履行和辦理相關(guān)的登記手續(xù)，但是，由于受到種種因素的影響，這些登記手續(xù)并沒(méi)有真正發(fā)揮“登記”的作用，沒(méi)有在登記過(guò)程中對(duì)權(quán)利人利益的保護(hù)、社會(huì)財(cái)富分配的公平、種種違法亂紀(jì)和腐敗問(wèn)題的遏制等產(chǎn)生積極的作用。更多情況下，它變成了政府職能部門(mén)的一種事務(wù)性工作。法律賦予的內(nèi)涵和作用，并沒(méi)有在不動(dòng)產(chǎn)登記制度上得到充分反映。

尤其需要指出的是，由于現(xiàn)行登記制度本身就存在許多問(wèn)題和漏洞，也沒(méi)有科學(xué)、規(guī)范的操作程序與運(yùn)行法則，操作過(guò)程中也發(fā)生了許多不該發(fā)生的問(wèn)題。如該登記的沒(méi)有登記、該公開(kāi)的沒(méi)有公開(kāi)、該互通信息的沒(méi)有互通信息，使登記和管理、運(yùn)行與監(jiān)控完全脫離，導(dǎo)致“房姐”、“房叔”、“房嫂”、“房嬸”這樣的事也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，更不能及時(shí)得到糾正與處理。

也正因?yàn)槿绱耍诹硪粋€(gè)側(cè)面，它又變成了一項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性、開(kāi)拓性、挑戰(zhàn)性的工作。因?yàn)?，要做好這項(xiàng)工作，不僅工程十分浩大、任務(wù)相當(dāng)艱巨，需要做大量艱苦細(xì)致的工作，而且會(huì)遇到相當(dāng)大的阻力。阻力不僅來(lái)自于普通權(quán)利人，他們會(huì)將這項(xiàng)工作當(dāng)作是一種負(fù)擔(dān)、一種麻煩，從而不太愿意配合工作。更來(lái)自于特殊權(quán)利人、特權(quán)權(quán)利人，他們擔(dān)心和害怕，一旦登記工作全面展開(kāi)，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，許多現(xiàn)行制度難以發(fā)現(xiàn)的“秘密”、難以暴露的問(wèn)題、難以揭開(kāi)的黑幕，都將徹底公開(kāi)、徹底暴露在光天化日之下，想方設(shè)法、絞盡腦汁獲取的不當(dāng)利益，也將在法律的大棒下，乖乖地恢復(fù)它的本來(lái)面貌。

從這個(gè)層面來(lái)講，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記，還有一個(gè)倒逼功能，那就是把社會(huì)財(cái)富分配和社會(huì)資源配置過(guò)程中存在的各種不規(guī)范、不合理、不合法行為以及由此產(chǎn)生的不當(dāng)利益、非法利益，全部倒逼出來(lái)，回歸到公平、正義的軌道。

最典型的，莫過(guò)于對(duì)住房分配過(guò)程中各種問(wèn)題的倒逼與暴露，如同一個(gè)人、同一個(gè)家庭在不同地方有若干套住房、空置房、非法占有的保障房等，都將從地下走到地上，從暗處走到明處。特別是官員有多套住房的，如果存在違法亂紀(jì)和腐敗問(wèn)題，也將在不動(dòng)產(chǎn)登記制度下，沒(méi)有了藏身之處。與此同時(shí)，一些試圖通過(guò)購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行洗錢(qián)的人，也會(huì)因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記制度的全面實(shí)施，沒(méi)有了洗錢(qián)之“水”、洗錢(qián)之“平臺(tái)”。

相反，普通權(quán)利人的權(quán)利，則會(huì)在登記制度下，得到更好的維護(hù)與保護(hù)。如可以依據(jù)《物權(quán)法》，對(duì)涉及個(gè)人物權(quán)、侵犯?jìng)€(gè)人物權(quán)的行為予以法律抵制和維護(hù)，而對(duì)不受物權(quán)保護(hù)的不動(dòng)產(chǎn)，則只能依法放棄等。到時(shí)，各種違章搭建、違章建設(shè)等行為，也將受到法律的嚴(yán)格限制與禁止。

當(dāng)然，要想從根本上發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記制度在維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)公平正義、防止腐敗、遏制各種違法亂紀(jì)等方面的作用，還必須加大信息公開(kāi)力度，將不動(dòng)產(chǎn)登記制度與信息公開(kāi)制度緊密結(jié)合起來(lái)，按照一定的程序、一定的方式、一定的手段，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記情況進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督。雖然一定程度上涉及個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)，但是，與動(dòng)產(chǎn)信息的公開(kāi)不同，不動(dòng)產(chǎn)由于以物態(tài)方式存在，信息公開(kāi)對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的影響相對(duì)較小。相反，對(duì)公平、公正、公開(kāi)、正義的作用卻很大。因此，在相關(guān)配套政策、配套措施還不能完全跟得上的情況下，將信息公開(kāi)與不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)合起來(lái)，其效果和效率還是很好、很高的。

總之，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施登記，對(duì)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，十分重要也十分迫切，必須越早實(shí)施越好，且必須與信息公開(kāi)緊密結(jié)合起來(lái)。