財政部向社會公布中央財政預(yù)算11張表格 說明財政收支來龍去脈

“財政部昨天在網(wǎng)站上向社會公布了經(jīng)全國人大審議通過的2013年中央財政預(yù)算。此次公開的內(nèi)容共包括中央財政收支預(yù)算、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、政府性基金收支預(yù)算以及中央國有資本經(jīng)營收支預(yù)算等共計(jì)11張表格和5份相應(yīng)的預(yù)算情況說明，清楚地向公眾表明了今年中央財政收入支出的來龍去脈?！?/p>

預(yù)算?信息公開

預(yù)算公開細(xì)化到款項(xiàng)

分布21個領(lǐng)域

近年來，我國不斷加大公共財政信息披露的力度。2009年，財政部首次將經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的“中央財政收入預(yù)算表”等4張中央財政預(yù)算表向社會公開。此后，財政部每年公開的中央財政預(yù)算表格數(shù)量不斷增加，公開的內(nèi)容也進(jìn)一步細(xì)化。其中，中央本級支出預(yù)算表以及中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，基本上已經(jīng)細(xì)化到“類-款-項(xiàng)”功能分類中的“款”級科目，使得每一類支出項(xiàng)目中的預(yù)算資金去處更加清晰。

2013年中央本級支出預(yù)算表中，總數(shù)為18764.8億元的中央本級支出預(yù)算分布在一般公共事務(wù)、外交、國防、環(huán)境保護(hù)等21個不同領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上預(yù)算表細(xì)化分類，如“醫(yī)療衛(wèi)生”又分為醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)、公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥、食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù)、其他醫(yī)療衛(wèi)生支出等8個“款”級分類內(nèi)容，使醫(yī)療衛(wèi)生方面的資金去向更加明晰。

預(yù)算?稅收

今年個人所得稅

預(yù)算數(shù)增長9.2%

根據(jù)昨天財政部公布的《2013年中央公共財政收入預(yù)算表》及說明，今年中央公共財政收入預(yù)算數(shù)為60060億元，比去年的執(zhí)行數(shù)增加7%。其中，稅收收入預(yù)算數(shù)為57305億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增長7.5%。

在幾大主要稅收項(xiàng)目中，國內(nèi)增值稅預(yù)算數(shù)為20950億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增長6.5%；國內(nèi)消費(fèi)稅預(yù)算數(shù)為8550億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增長8.6%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅預(yù)算數(shù)為18845億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增長7.2%；企業(yè)所得稅預(yù)算數(shù)為13123億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增長8.6%。而今年?duì)I業(yè)稅預(yù)算比去年執(zhí)行數(shù)下降56%，主要是從今年起鐵路運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)稅由中央收入調(diào)整為地方收入所致。

個人所得稅收入擺脫了去年受個人所得稅法調(diào)整帶來的影響，2013年個稅預(yù)算數(shù)比2012年執(zhí)行數(shù)增長9.2%。財政部表示，這主要根據(jù)城鎮(zhèn)居民收入預(yù)計(jì)增長情況等因素安排。此外，近年來因股市不振一直負(fù)增長的證券交易印花稅也終于出現(xiàn)正增長預(yù)期。市場人士認(rèn)為，這表明官方對今年證券市場預(yù)期樂觀。

預(yù)算?支出

國防支出預(yù)算增長10.7%

根據(jù)昨天公布的《2013年中央公共財政支出預(yù)算表》，2013年中央公共財政支出為69560億元，其中中央本級財政支出20203億元，其余的支出為對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等開支。通過《2013年中央本級支出預(yù)算表》及其說明，公眾可以了解今年中央本級支出預(yù)算的增減變化以及變化的原因。

例如，2013年一般公共服務(wù)支出預(yù)算數(shù)為1011.08億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增長1.3%。其中，人大事務(wù)預(yù)算數(shù)為7.48億元，比2012年執(zhí)行數(shù)下降20.5%，主要原因是人民大會堂維修改造支出減少。2013年國防預(yù)算數(shù)為7177.29億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增加695.9億元，增長10.7%，主要原因是軍費(fèi)增加。

在中央本級支出預(yù)算中，增長幅度最大的是環(huán)保開支。2013年節(jié)能環(huán)保預(yù)算數(shù)為93.7億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增長47.2%，主要用于能源節(jié)約利用、節(jié)能環(huán)保支出、自然生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察等方面。此外，中央本級支出預(yù)算增長較高的還有科學(xué)技術(shù)預(yù)算數(shù)為2461.76億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增長11.4%；文化體育與傳媒預(yù)算數(shù)為236.89億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增長22.4%；社會保障和就業(yè)預(yù)算數(shù)為626.61億元，增長7%；醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算數(shù)為81.3億元，增長9.5%。文/本報記者 張艷麗

專家點(diǎn)評

各部門“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)應(yīng)公開

點(diǎn)評人：肖鵬中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院財政管理系主任

此次財政部主動公開“政府賬本”的行為對于納稅人了解政府收入的來源種類、納稅人資金的使用去向，提升政府執(zhí)政的公信力，均起到很好的正面效應(yīng)。同時，財政部昨天公開的“政府賬本”內(nèi)容全面，將幾乎所有的財政性資金均納入到預(yù)算的監(jiān)督范圍之內(nèi)。此外，本次財政信息公開的細(xì)化程度到達(dá)款級科目，有助于納稅人了解所繳納稅收的使用去向。

盡管如此，今后政府賬本公開的細(xì)化程度還有待進(jìn)一步提升。以教育為例，應(yīng)讓納稅人不僅了解到花在教育上的錢是用于高等教育還是職業(yè)技術(shù)教育、留學(xué)教育等信息，還應(yīng)該進(jìn)一步令其了解花在高等教育的經(jīng)費(fèi)里，在教育部直屬的高校中北大拿了多少財政性經(jīng)費(fèi)、清華拿了多少財政性經(jīng)費(fèi)等信息。

此外，政府公開的賬本應(yīng)當(dāng)能夠回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。例如，財政部應(yīng)有本級政府所屬各部門的“三公經(jīng)費(fèi)”匯總數(shù)，有必要循序漸進(jìn)地向公眾公開，以回應(yīng)社會質(zhì)疑。并且，對于各部門項(xiàng)目支出的“三公經(jīng)費(fèi)”也需要加以統(tǒng)計(jì)，避免出現(xiàn)各部門的“三公經(jīng)費(fèi)”走項(xiàng)目支出來規(guī)避公示壓力的做法。