我國的京滬高鐵全長1318公里，施工僅用39個月；
而英國建一條525公里的高鐵，要花20年。
慢，耗去了高昂的時間成本，
收獲的卻是綜合的社會效益
□劉思穎
1
英國人用20年
建一條高鐵
英國的第一條高鐵（HS1）是跨國線路，從英國倫敦穿越英吉利海峽至法國巴黎，開通于2003年。
英國的第二條高鐵（HS2）貫通英國南北，總長525公里，它從英國南部的倫敦到中部的伯明翰，再從伯明翰一分為二至北部城市利茲和曼徹斯特。HS2開通后，從倫敦到曼徹斯特的時間比原來縮短近半。
高鐵HS2工程分兩期進(jìn)行，第一期工程從倫敦到伯明翰，長度為225公里，2012年啟動，2017年動工，2026年完工。第二期工程從伯明翰至北部城市利茲和曼徹斯特，長度為300公里，2013年公布建設(shè)計劃，預(yù)計2026年動工，2033年完成。也就是說，HS2全線的建設(shè)從啟動到完工需用20年。
中國也在2011年完成了京滬高鐵的建設(shè)工程，這條全長1318公里的高鐵從2008年4月18日正式開工，2011年6月30日就通車，工程施工僅用了39個月時間。那么，英國的高鐵為何建得如此之慢呢？
2
大項目都有
“慢”的傳統(tǒng)
在英國，一項建設(shè)工程建造花費十幾年不是什么新鮮事。比如，英國的第一條連接倫敦巴黎的高鐵（HS1），短短109公里的路程，建設(shè)時間足足耗費了16年。不但如此，這段橫跨兩國的高鐵在2003年開通之初，僅在法國段維持著每小時300公里的高速行駛，而進(jìn)入到英國段，還是保持著普通鐵路最高限速每小時160公里。直到2007年，英國人才將HS1英國段線路提速，真正實現(xiàn)了巴黎至倫敦的全程高速。
英國人給出的解釋是，我們需要更長的時間來測試高鐵的穩(wěn)定性，如果貿(mào)然開通高速，對整個項目的安全是一個巨大的隱患。
任何大型基礎(chǔ)建設(shè)項目都需要很長時間，這在英國是天經(jīng)地義的事。希思羅機(jī)場增建一個候機(jī)樓，光是公眾咨詢就用了4年。
這一切，皆源于英國人對工程建筑質(zhì)量近乎偏執(zhí)的要求。
在英國，要獲得建筑從業(yè)資格極為艱難。英國的建筑學(xué)位是出了名的難讀，錄取要求不僅比其他專業(yè)高，學(xué)制也長，不少高校的建筑專業(yè)還采用10%的末位淘汰學(xué)制。因此，英國校園里三更半夜還在埋頭苦讀的，多是建筑系的學(xué)生。
光有建筑學(xué)位證書還不夠，要進(jìn)入建筑行業(yè)工作，還要取得從業(yè)資格證，主持資格證考試的是由英國皇家土木工程師協(xié)會、英國皇家測量師協(xié)會、英國建筑師注冊委員會成員等組成的專業(yè)委員會。每年，上述委員會還要對執(zhí)業(yè)者的從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格的年審。所以，就算千辛萬苦地拿到了建筑學(xué)位，也只有排名前30%的優(yōu)秀學(xué)生才能進(jìn)入較有名的建筑公司工作。
3
僅首次公眾咨詢
就涉及5.5萬人次
大型基礎(chǔ)建設(shè)項目的建設(shè)在英國均需進(jìn)行公眾咨詢，很費時。高鐵HS2第一期從倫敦到伯明翰的方案在2010年12月公布，接下來是公眾咨詢。直到兩年后的2012年才公布了初步咨詢后的修改方案。在此期間，英國政府在沿線社區(qū)開設(shè)論壇，進(jìn)行了涉及55000人次的咨詢，而對咨詢中提出的問題，要逐一找到解決的辦法，寫入修改方案。例如，針對專家和公眾提出的高鐵HS2對環(huán)境影響的質(zhì)詢，高鐵的線路就進(jìn)行了多次調(diào)整。
盡管如此，咨詢還遠(yuǎn)未結(jié)束，類似的咨詢還要重復(fù)進(jìn)行兩三次。正如英國民用工程學(xué)會的運輸專家艾倫?史迪威所說：“我們要確保最充分的民眾咨詢的落實，當(dāng)然這意味著我們的工程會比世界其他一些地方的耗時要長?！?/p>
因此，HS2第一期工程的方案最早要到2013年底才能呈交議會通過，并于2015年交英國君主批準(zhǔn)。
英國建筑項目的立項和建設(shè)，有著世界上最嚴(yán)格的審批制度。一個大型工程從立項到完工，政府對每一個環(huán)節(jié)都會層層審核嚴(yán)密把關(guān)，監(jiān)督制度極為嚴(yán)格。
項目實施的整個過程，還要請專業(yè)人士作為第三方，充當(dāng)政府與承建商之間的監(jiān)督者與輔助決策者。
事實上，高鐵HS2不僅只是修建一條鐵路，對整個英國的發(fā)展，它意味著新規(guī)劃與重建。
由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，英國政府寄望于這個總造價在320億英鎊的巨大工程可以為萎靡的英國經(jīng)濟(jì)注入一劑強(qiáng)心針，而由此帶來的超過10萬個新的就業(yè)機(jī)會，也將緩解失業(yè)率不斷攀升的燃眉之急。
此外，高鐵HS2還擔(dān)負(fù)著調(diào)整英國區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡的重任。這條高鐵將使英國南北的通行時間縮短至少一個小時，并將英國主要城市以高鐵相連接，有助于縮小英國經(jīng)濟(jì)的南北差距。正如財政大臣喬治?奧斯本所說的：“過去15年我們把賭注都押在倫敦城的繁榮上，國家發(fā)展如此不均衡。這屆新政府決心改變這一切，確保經(jīng)濟(jì)地域布局改變?！?/p>
雖然高鐵HS2對于整個英國經(jīng)濟(jì)來說是利好消息，特別有利于利茲等北英格蘭城市，但對于高鐵經(jīng)過的每個地區(qū)而言，卻有著不同的意味，政府必需花時間去處理好相關(guān)的問題。
受高鐵HS2影響最大的地區(qū)莫過于倫敦，尤其是倫敦EUSTON火車站北部的地區(qū)。高鐵在那片區(qū)域?qū)⒁?jīng)過一個很長的隧道，地面上的大片建筑需要拆除，整個地區(qū)面臨著重新開發(fā)。高鐵工程技術(shù)總監(jiān)稱，這一工作最為耗時，至少需要七八年的時間。
對于風(fēng)景如畫的蘇格蘭，高鐵HS2的影響則更為直接。由于重工業(yè)缺乏，這個地區(qū)以旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)支撐。而高鐵HS2會破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，影響旅游業(yè)的發(fā)展。因此，如何將受損的程度下降到最低，需高鐵規(guī)劃者和當(dāng)?shù)卣L時間的協(xié)商，重新定位這個地區(qū)的發(fā)展方向。
4
考古、生態(tài)、遷墳的評估和協(xié)調(diào)
一個不能少
在英國，建設(shè)大型項目要評估的東西很多，只有一一妥善協(xié)調(diào)好，工程才能開始。
修建鐵路和大型道路要經(jīng)過的鄉(xiāng)村地帶，均需要進(jìn)行詳盡的考古調(diào)查，以保證工程不會損壞任何重要的考古遺址。例如，英國第一條高鐵HS1啟動之前，對英法海底隧道46公里的沿線地區(qū)，考古學(xué)家進(jìn)行了超過40處考古挖掘，發(fā)現(xiàn)了諸如新石器時期的房屋遺址以及羅馬式別墅遺跡等古跡，全部處理好后，工程才開展。
因此，在高鐵HS2正式動工之前，考古學(xué)家也將花費不少時間對沿線作詳盡的考古調(diào)查。英國自然保護(hù)組織擔(dān)心高鐵路線會對沿線的自然生態(tài)造成威脅，因為整個高鐵項目將直接影響至少4個自然保護(hù)區(qū)和50多處寶貴的古老林地，直接影響很多受保護(hù)的物種，比如大冠蠑螈等。
這一切都將成為高鐵HS2開發(fā)的巨大障礙。為回應(yīng)指責(zé)，高鐵HS2工程的調(diào)研小組進(jìn)行了一系列的環(huán)境調(diào)研工作，以確認(rèn)工程對生態(tài)的影響。如果有必要，調(diào)研小組甚至?xí)δ骋痪唧w物種作調(diào)查，以此來評估工程對環(huán)境所造成的破壞。
大型工程為野生動物和生態(tài)環(huán)境讓路在英國并不罕見。伯明翰就曾經(jīng)為了一只孵蛋的母鵝而叫停一棟價值上百萬英鎊的工程。直至鵝媽媽帶著小鵝離開后，工程才繼續(xù)進(jìn)行。英國人對自然生態(tài)的尊重，由此可見一斑。
為減少高鐵的噪聲和改善對景觀的影響，高鐵HS2方案增加或加長了大量隧道。
在高鐵HS2從倫敦至伯明翰的第一期工程中，將有36公里是開鑿的隧道，占到了線路總長的18%，這無疑大大提高了工程的難度和工期。
和英國許多大型工程一樣，高鐵HS2同樣遇到了墳?zāi)惯w移的問題。根據(jù)已公布的高鐵方案，計劃中的鐵路線將通過倫敦和伯明翰的老墓地，屆時將有5萬座老墳受到影響。而在英國，對于墓葬的遷移有著嚴(yán)格的規(guī)定。例如在英格蘭和威爾士，挖掘搬移遺體首先要經(jīng)過司法部的許可證，然后要嚴(yán)格按照規(guī)定將遺骸重新入土，通常是移葬到附近的墓地。同時還要設(shè)法聯(lián)系親屬，通知他們對墓地的擾動。
5
英國的工程質(zhì)量安全
憑什么位居歐洲最佳
將員工的安全風(fēng)險降到最低，也是高鐵HS2承包商需竭盡心力去做的工作。在過去幾個世紀(jì)中，盡管已采取了嚴(yán)密的措施，但英國的大型工程總會或多或少出現(xiàn)人員傷亡事故。比如，在修建英法海底隧道HS1工程時就有10名工人喪生。因此，對于高鐵HS2項目，工程安全是關(guān)注的重點。這也意味著施工方將要花費更多的時間和精力去保證員工的安全。
根據(jù)英國1974年頒布的“安全衛(wèi)生法規(guī)定”，工地上一切人員都要經(jīng)過安全培訓(xùn)才能上崗。安全培訓(xùn)是項目開始的最基礎(chǔ)的工作。當(dāng)然，不同工種的人員有著不同的培訓(xùn)內(nèi)容和要求，一些風(fēng)險等級高的作業(yè)，政府一般使用工作許可證制度加以控制和管理風(fēng)險。像開挖、電焊切割和起重等作業(yè)，工人均需強(qiáng)制培訓(xùn)并取得許可證才能上崗。
只有那些經(jīng)培訓(xùn)并考試合格的人員，才能獲得相應(yīng)級別的證書和胸牌，不同級別的胸牌顏色不同，每個人的職責(zé)和權(quán)限一目了然，便于互相監(jiān)督。如果工程出了安全事故，可是件大事，相關(guān)人員要承擔(dān)民事和刑事責(zé)任以及數(shù)額巨大的賠款。這一切，使得承建商不敢有絲毫的大意。英國的法律還要求，出現(xiàn)重大安全事故，承建商和業(yè)主均要承擔(dān)責(zé)任，這導(dǎo)致了業(yè)主也會積極監(jiān)督承建商在安全設(shè)施上的落實。
此外，英國法律對安全管理在整個工程中的開支比例有著硬性規(guī)定：用于員工職業(yè)健康及安全防護(hù)的開支必須占工程總造價的6%以上，而企業(yè)安全培訓(xùn)經(jīng)費的支出要占利潤的1%以上，承建商向保險公司繳納的安全保證金則為工程造價的1%。
還有，每周至少進(jìn)行一次安全培訓(xùn)的做法早已被廣泛應(yīng)用于英國的各種施工現(xiàn)場，這種安全培訓(xùn)一般由現(xiàn)場工程師和工長執(zhí)行，目的在于不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識和訓(xùn)練員工安全生產(chǎn)技能。對于那些違反安全規(guī)定的人員，則使用安全黃牌制度。當(dāng)某個施工人員的黃牌累積達(dá)到三張之后，他將被從該項目中開除。
這一層又一層看似繁瑣的規(guī)范就像防護(hù)網(wǎng)，保護(hù)著英國施工人員的安全和健康，使得英國的工程安全水平始終居于歐洲最佳之列。
6
征地怎樣做才能
將社會矛盾激化的風(fēng)險降至最低
英國是一個土地私有制國家，絕大部分土地為私人或法人所有，屬于政府和公共部門的土地僅占很小的一部分。因此，政府修高鐵所用的土地，絕大多數(shù)要向土地所有者購買，而建設(shè)一條鐵路所需要的土地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出鋪設(shè)鐵軌所需的面積，它包括大片存放工程材料和機(jī)械的土地，以及放置其他配套設(shè)施的用地。因此，對于高鐵HS2工程來說，土地的購買征用和拆遷將是極其昂貴、漫長和復(fù)雜的過程。
英國的土地征用程序大致可分為以下幾個階段：
1、請求取得土地的政府各部、地方政府或其他征地者向當(dāng)?shù)卣鞯刂鞴軝C(jī)構(gòu)提出土地征用的申請。
2、征地者必須用一張相關(guān)的地圖描述所要求得到的土地，至少在一份地方報紙上發(fā)布征用通告，并且要求持續(xù)兩周。同時根據(jù)征用法令，給所有與計劃征用的土地有關(guān)的土地所有人、租戶和居住者送達(dá)通告。
3、政府主管機(jī)構(gòu)收到相關(guān)文件以后，要征詢土地產(chǎn)權(quán)人的意見；如果土地產(chǎn)權(quán)人對于征地有異議，審批部門需要任命聽證員舉行公開聽證會，并根據(jù)聽證報告作出征地與否的決定；如果征地申請獲批，主管部門發(fā)布征地令，對征地令的有效性有異議者可以訴諸法院裁決。
4、由土地法庭作出裁決或征地者與土地所有者及相關(guān)利益人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。
5、當(dāng)上述的一切程序都完成后，征購?fù)恋夭拍苷秸归_。
對于高鐵HS2工程來說，征用的不是某一處的土地，而是征用分散的土地，需一戶戶上門去商談。一般來說，征購?fù)恋氐膬r格通常是市場價格加上10%。
根據(jù)2007年國土資源部的赴英考察報告稱，英國征購?fù)恋氐钠骄鶗r間是：高速公路征地需要9年時間，住宅征地4年，公用事業(yè)征地3年。
7
英國建筑物的平均壽命
居世界首位
對英國高鐵建設(shè)速度之慢，我們一些人覺得難以理喻，但英國人信奉“慢工出細(xì)活”。他們以犧牲時間為代價，換來高品質(zhì)的建筑質(zhì)量、極低的工程事故率以及和諧的社會秩序。英國的建筑物，平均壽命達(dá)132年之久，居世界首位。走在倫敦的大街上，每隔幾米你就能見到一座百年老屋，即使百年的時間過去，這些房子依然熠熠如新。
劉思穎
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