從2011年1月27日開始在上海和重慶試點(diǎn)至今，房產(chǎn)稅始終是房地產(chǎn)市場(chǎng)、財(cái)稅改革的重要話題。其間爭(zhēng)論不少，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大的消息不時(shí)傳來，中央也多次表示，要“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”，但是迄今為止，房產(chǎn)稅試點(diǎn)依然未有推進(jìn)。時(shí)值滬渝兩地試點(diǎn)兩周年，業(yè)內(nèi)對(duì)于蛇年試點(diǎn)范圍有望擴(kuò)大的預(yù)期再次升溫。
房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，一直被很多人視為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的“重磅武器”。當(dāng)前樓市調(diào)控中發(fā)揮重要作用的“限購”措施，屬于一項(xiàng)行政色彩濃厚的調(diào)控手段。從長(zhǎng)期看，其角色必然是一項(xiàng)過渡性措施，未來何時(shí)退出，備受市場(chǎng)關(guān)注。而房產(chǎn)稅作為經(jīng)濟(jì)手段，被認(rèn)為可以成為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，能夠逐步代替未來必然退出的“限購令”。特別是當(dāng)前，房?jī)r(jià)在經(jīng)過兩年多調(diào)控之后，再次出現(xiàn)抬頭跡象，國內(nèi)主要城市房?jī)r(jià)延續(xù)漲勢(shì)。中國指數(shù)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1月全國100個(gè)城市(新建)住宅平均價(jià)格環(huán)比2012年12月上漲1%，這是近兩年來該數(shù)據(jù)環(huán)比漲幅首次突破1%，百城房?jī)r(jià)自2012年6月止跌后，已經(jīng)連續(xù)第8個(gè)月環(huán)比上漲。而房產(chǎn)稅的“震懾”作用歷來受到重視，比如1月31日有媒體報(bào)道稱北京將開征房產(chǎn)稅，當(dāng)天股票市場(chǎng)就有17只地產(chǎn)股跌幅超5%。當(dāng)然，在上海、重慶兩地試點(diǎn)房產(chǎn)稅的兩年中，關(guān)于這一改革試點(diǎn)的相關(guān)討論較多，尤其是征收房產(chǎn)稅是否會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)一劍封喉，討論的共識(shí)是，樓市調(diào)控是綜合調(diào)控，房產(chǎn)稅只是手段之一。
開征房產(chǎn)稅，更被認(rèn)為是調(diào)節(jié)收入分配的重要經(jīng)濟(jì)手段。國內(nèi)收入分配差距不僅體現(xiàn)在收入上，財(cái)產(chǎn)方面的差距更加嚴(yán)重，如果把持有房產(chǎn)環(huán)節(jié)納入到稅收上來，則有助于糾正分配差距。目前，全球有130多個(gè)國家和地區(qū)都對(duì)住房征收房產(chǎn)稅，并把房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要工具。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)，不僅是稅制改革的一個(gè)突破，更將從資產(chǎn)持有環(huán)節(jié)征稅，加大房產(chǎn)持有成本，進(jìn)而有助于分好社會(huì)財(cái)富“蛋糕”。國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》就要求，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。該意見明確指出，“要完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策，加強(qiáng)存量房交易稅收征管”。
房產(chǎn)稅開征，還被寄望為增加地方財(cái)政收入的重要途徑。當(dāng)前地方政府融資問題受到各方關(guān)注，地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)、高度依賴土地財(cái)政等廣受詬病。從稅制改革的角度出發(fā)，房產(chǎn)稅因具有可持續(xù)優(yōu)勢(shì)，有望逐步成為重要的地方財(cái)源。實(shí)際上，從國外經(jīng)驗(yàn)看，作為一個(gè)完善地方稅制的舉措，房產(chǎn)稅是支撐基層政府財(cái)力的主要稅種，縣級(jí)及以下公共教育、醫(yī)療等支出，房產(chǎn)稅都是重要支柱。不過，一個(gè)主力稅種的培育，尚需時(shí)間，這一點(diǎn)從目前上海和重慶的試點(diǎn)效果上可見端倪。上海市財(cái)政局的數(shù)據(jù)顯示，2011年上海市地方財(cái)政收入3429.8億元，其中房產(chǎn)稅為22.1億元，相比于占據(jù)財(cái)政收入四成有余的土地收入而言，試點(diǎn)期間的房產(chǎn)稅收入僅是“杯水車薪”。即便按照新數(shù)據(jù)計(jì)算，2012年的房產(chǎn)稅收入大約在60億元以內(nèi)，雖然同比增幅明顯，但距離很多人預(yù)計(jì)的主力稅種的地位差距尚遠(yuǎn)。
盡管不能被簡(jiǎn)單看做樓市調(diào)控手段，調(diào)節(jié)收入分配的效果等待檢驗(yàn)，成為地方重要財(cái)源尚需時(shí)間，但房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的步伐不會(huì)也不應(yīng)停滯，我國已具備開征房產(chǎn)稅的大環(huán)境，房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大的時(shí)機(jī)逐漸成熟。但問題是，在上海和重慶已經(jīng)試點(diǎn)兩年的房產(chǎn)稅，為何至今遲遲沒有再擴(kuò)圍？
是技術(shù)問題嗎？當(dāng)今天“房叔”、“房嫂”、“房多多”不斷被網(wǎng)絡(luò)曝光后，人們?cè)絹碓狡诖》啃畔⑾到y(tǒng)的盡快聯(lián)網(wǎng)，而這也是征收房產(chǎn)稅的重要技術(shù)準(zhǔn)備。按照國務(wù)院要求，全國40個(gè)重點(diǎn)城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)，應(yīng)于2012年6月30日前實(shí)現(xiàn)與住建部聯(lián)網(wǎng)。但從相關(guān)報(bào)道來看，截至2012年5月17日，全國只有廣州、福州、廈門、南京、無錫和蘇州等6個(gè)城市宣布信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng)。大半年時(shí)間又過去了，到今天為止，這些城市的住房信息系統(tǒng)是否已全部聯(lián)網(wǎng)。在信息技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，這樣的技術(shù)手段不應(yīng)成為重大改革的“絆腳石”。
錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛，恐怕是更重要的因素。有業(yè)內(nèi)專家近日表示，當(dāng)前房產(chǎn)稅改革推進(jìn)的難點(diǎn)在于，房產(chǎn)稅關(guān)系國計(jì)民生與利益均衡，利益博弈十分復(fù)雜，房產(chǎn)稅改革的推進(jìn)受到既得利益集團(tuán)的強(qiáng)力阻撓，同時(shí)，房產(chǎn)稅的開征還涉及公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)公開等問題。正如業(yè)內(nèi)學(xué)者所言，“房產(chǎn)稅不是調(diào)控的問題，而是改革的問題”，因此可以說，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大步伐的快慢，將更多取決于改革者的智慧與勇氣。
本文來源：金融時(shí)報(bào) 作者：趙洋
