分歧明顯　歐盟預(yù)算談判難度大

歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人本月7日至8日舉行峰會，有關(guān)歐盟未來7年的長期預(yù)算協(xié)議談判時隔兩個月后重啟。從目前情況看，各方希望達(dá)成協(xié)議，但均認(rèn)為談判難度很大。

前期會談無果而終

去年11月份，歐盟峰會就2014-2020年間的預(yù)算進(jìn)行了商討，盡管歐洲理事會主席范龍佩為了促成各方達(dá)成協(xié)議，在當(dāng)時的歐盟峰會上將預(yù)算總額從最初的高達(dá)1 .047萬億歐元降至9730億歐元，但是各國分歧仍較大，最終未能達(dá)成協(xié)議。

分歧除了在預(yù)算總金額方面，還在預(yù)算如何使用和在哪些領(lǐng)域使用等方面存在。

在當(dāng)時的會議上，英國提出，預(yù)算資金應(yīng)該降至8860億歐元。另外一些國家也希望進(jìn)一步削減預(yù)算，認(rèn)為在各國都陷入財政困難之際，將近萬億歐元的預(yù)算資金太過龐大。英國首相卡梅倫表示，一些涉及“連接歐洲”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)該被削減，比如，能源、交通和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等項目應(yīng)該被喊停。而也有國家表示，希望按現(xiàn)有的水平持續(xù)下去。農(nóng)業(yè)大國法國不愿放棄巨額的農(nóng)業(yè)補貼，而德國則希望保全區(qū)域開發(fā)援助資金，以繼續(xù)消化兩德合并的后遺癥。

力促峰會達(dá)成協(xié)議

為了拯救這份長期預(yù)算，會議召開之前，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人顯然都沒有閑著。據(jù)報道，歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐、歐洲議會議長馬丁?舒爾茨和歐盟輪值主席國愛爾蘭總理恩達(dá)?肯尼在4日進(jìn)行了會談，試圖找到破解難題之方。就歐洲議會而言，它可以阻止任何其不滿意的協(xié)議。

舒爾茨表示，如果預(yù)算被壓得太低，他會說“不”，如果未達(dá)成協(xié)議，歐盟還可以制定年度預(yù)算。

巴羅佐對有關(guān)預(yù)算的爭執(zhí)表示出失望，他敦促成員國本周會議上達(dá)成協(xié)議，批評歐盟成員國政府一方面需要提高經(jīng)濟增長率和競爭力，另一方面又要求削減預(yù)算。他表示，很顯然，如果沒有一定的投資水平，要在歐洲實現(xiàn)增長是不可能的。

愛爾蘭外長吉爾摩4日表示，如果本周歐盟領(lǐng)導(dǎo)人無法就預(yù)算達(dá)成協(xié)議，那么歐盟又將陷入一場新的危機和不確定中。他表示，歐盟不應(yīng)糾纏于爭執(zhí)而止步不前。

范龍佩表示，如果歐盟首腦在預(yù)定的兩天會期內(nèi)仍然未能達(dá)成共識，那么會期就將延續(xù)到周末繼續(xù)進(jìn)行。值得關(guān)注的是，在上次會議上，范龍佩大幅削減了歐盟預(yù)算金額。而據(jù)外媒報道，本次歐委會和歐洲議會都表示，在峰會上，預(yù)算將再度削減200億歐元至250億歐元。

成員國陣線分明

盡管各國所分擔(dān)的歐盟經(jīng)費僅占到其財政支出的極小部分，但對于部分歐盟成員國以及部分經(jīng)濟領(lǐng)域，歐盟的財政轉(zhuǎn)移支付撥款還是起到了相當(dāng)大的作用，這在一些經(jīng)濟底子薄弱的中東歐國家中顯得尤為突出。

目前來看，意大利和法國意見一致，反對進(jìn)一步削減預(yù)算總規(guī)模。法國總統(tǒng)奧朗德與意大利總理蒙蒂日前會面后表示，雙方已就2014-2020年度的歐盟預(yù)算達(dá)成一致看法。但奧朗德也表示，歐盟各成員國首腦本次會議上達(dá)成預(yù)算協(xié)議所需條件尚不具備。他稱，談判非常艱難，因為涉及到歐洲的關(guān)鍵問題。意大利則表示該國在歐盟預(yù)算中所作的支出不符合目前意大利的情況，因而要求更公平的份額。

作為歐盟預(yù)算主要支出國和受益國的德國表示，會為談判達(dá)成協(xié)議而做出努力。德國總理默克爾稱，預(yù)計有關(guān)歐盟預(yù)算的談判將十分艱難，預(yù)算必須用于確保提高歐盟競爭力，并使得成員國經(jīng)濟逐步變得更加均衡。為了預(yù)算案順利通過，默克爾于近幾日一直在各國之間斡旋，她曾對會議能達(dá)成協(xié)議表示樂觀。

不過，上次會議就揚言如果不能進(jìn)一步削減開支就要退出歐盟的英國，立場并未有太大變化。英國期待在農(nóng)業(yè)補貼和官僚機構(gòu)開支等方面進(jìn)行削減。英國政府消息表示，卡梅倫和瑞典、丹麥、荷蘭等預(yù)算凈支出國建立了強大的聯(lián)盟，期望有一個更好的結(jié)局。但是英國外交部歐洲事務(wù)部部長戴維德?利丁頓4日表示，他聽說首相卡梅倫有關(guān)改變條約要求具有“開放性思維”，引人猜測。