代表委員熱議老齡化問題 養(yǎng)老考驗(yàn)社會保障

【代表委員名片】

浙江省人大代表、上虞市崧廈鎮(zhèn)祝溫村黨總支書記杭蘭英

浙江省人大代表、浙江大公律師事務(wù)所主任李旺榮

浙江省政協(xié)委員、臺州市政協(xié)副主席張?zhí)N華

浙江省政協(xié)委員、浙江中匯稅務(wù)師事務(wù)所有限公司總經(jīng)理袁小強(qiáng)

【報(bào)告摘要】圍繞提升居民養(yǎng)老服務(wù)水平，實(shí)施城市社區(qū)“居家系列服務(wù)惠民工程”，新增各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)1.8萬張，為7500戶殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。

養(yǎng)老問題困擾萬千家庭，也在考驗(yàn)社會的保障機(jī)制。

今年兩會，不少代表、委員的建議、提案都提到了如何應(yīng)對老齡化問題。如何讓老人過上幸福的晚年，讓子女能減少一些負(fù)擔(dān)，代表、委員紛紛出謀劃策。

養(yǎng)老――

加強(qiáng)扶持減負(fù)擔(dān)

【百姓故事】34歲的陳亮在杭州一家房產(chǎn)公司工作，父母在東陽農(nóng)村老家，上有老、下有小的他直呼有點(diǎn)吃不消?！拔覀兎蚱迋z每月工資加起來8000多元，養(yǎng)孩子每月花去1000多元，還房貸4000多元，每月開銷3000多元，根本不夠用?！标惲粮袊@。

陳亮父母參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，年過六旬，每人每月能拿90元的養(yǎng)老金，“這點(diǎn)錢只能買點(diǎn)米，所幸父母現(xiàn)在身體還可以，能打打小工，等年紀(jì)再大些，真不知道該怎么辦?！?/p>

【熱點(diǎn)數(shù)據(jù)】據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，全省60歲及以上老年人口823.23萬人，占總?cè)丝诘?7.25%。預(yù)計(jì)到2015年，60歲以上老年人口將達(dá)991萬，占全省戶籍人口的20%以上。

【代表委員解讀】說起老齡化，杭蘭英感受很深，“我們祝溫村1800多人，60歲以上的老人就有500多人，相當(dāng)于三四個(gè)人就要養(yǎng)一個(gè)老人。”每年的節(jié)日慰問，她都會走訪村里的老人，因?yàn)椴簧倌贻p人外出工作或經(jīng)商，不少老人只能在家獨(dú)守，“崧廈鎮(zhèn)11萬人口，只有一家能容納50位老人的敬老院，所以空巢老人也只能在家待著。”

杭蘭英建議，政府可選用一些較大的農(nóng)民住宅，讓老人群居，食宿集中，互助養(yǎng)老，“同一個(gè)村的，畢竟熟悉些，身體好的還能照看身體不太好的?！彼J(rèn)為，政府應(yīng)出臺扶持政策，支持這種養(yǎng)老模式。

還有代表、委員提出，雖然我省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本做到全覆蓋，但由于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村已經(jīng)告別了過去自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，物價(jià)、供需關(guān)系等直接影響農(nóng)村老人的生活，幾十元的養(yǎng)老金無疑是杯水車薪，希望能打破城鄉(xiāng)二元的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

“基本養(yǎng)老金要改變隨意性較大、依靠政府臨時(shí)性決策進(jìn)行調(diào)整的弊端?！睆?zhí)N華補(bǔ)充說，希望能盡早出臺“基本養(yǎng)老金正常調(diào)整實(shí)施辦法”，對調(diào)整依據(jù)、調(diào)整方式、資金來源、特殊問題處理等作出系統(tǒng)的安排，形成較為科學(xué)的基本養(yǎng)老金調(diào)整制度，使退休人員保持生活水平不下降，分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

醫(yī)老――

民間資本需引入

【百姓故事】寧波人董琴琴的老父親因中風(fēng)造成偏癱，腿腳無法行走，看著母親照顧父親累到住院，董琴琴萌生了將父親送進(jìn)養(yǎng)老院的念頭，但是打了10多個(gè)電話，均被告知“不接受生活不能自理的老人”。董琴琴不解地說：“如果老人在家能養(yǎng)活自己，又何必送到養(yǎng)老院呢？”

【熱點(diǎn)數(shù)據(jù)】至2011年底，我省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位約20.6萬張，每百位老人擁有床位2.5張。如今，近一半的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是助養(yǎng)型，即只接收自理老人或以接收自理老人為主，基本不接收失能老人。

【代表委員解讀】第一代獨(dú)生子女逐漸步入而立之年，“421家庭”(家庭中包括夫妻雙方父母四位老人、夫妻二人、未成家的孩子一人)越來越多。我省曾作城鄉(xiāng)老年人口狀況抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，我省城鎮(zhèn)老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意愿的超過16%，但一床難求的情況普遍存在，特別是護(hù)理型床位更是難上加難。

“政府工作報(bào)告指出，2013年要新增各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)1.8萬張，我覺得這個(gè)數(shù)字有點(diǎn)偏少?！睆?zhí)N華直言，在完善養(yǎng)老服務(wù)體系中，數(shù)以百億計(jì)的建設(shè)資金僅依賴政府財(cái)政包攬是不現(xiàn)實(shí)的，民營資本應(yīng)該成為我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主力，關(guān)鍵是政府要制定和完善更積極的扶持和激勵政策。

袁小強(qiáng)對此表示贊同?！霸谡囊龑?dǎo)下，民間資本能更好地細(xì)分不同的養(yǎng)老需求，如對失能老人，可以專門建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老院。”他還建議，希望對于具備康復(fù)醫(yī)療條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一視同仁，納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，并對其醫(yī)護(hù)人員在職稱評定等方面也采取相同的政策。同時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要向養(yǎng)老事業(yè)投入一定資源，如鼓勵各地興辦老年病?？漆t(yī)院、老年康復(fù)中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院，在精神病治療機(jī)構(gòu)中設(shè)置一定比例的老年病床位等。

還有一些代表、委員提出，護(hù)工素質(zhì)良莠不齊也是一個(gè)不容忽視的問題。李旺榮認(rèn)為，在促進(jìn)我省公益性養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該建立和培訓(xùn)一支高素質(zhì)的護(hù)工隊(duì)伍，并在我省相關(guān)職業(yè)院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的課程，開設(shè)養(yǎng)老管理、醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營養(yǎng)和心理等專業(yè)，從整體上提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。

樂老――

精神關(guān)愛不可缺

【百姓故事】家住蕭山的劉金泉是一名退休工人，夫妻倆每個(gè)月的退休工資有三四千元，養(yǎng)活自己綽綽有余。但是女兒在北京工作安家，讓老兩口覺得很孤單?！跋肱畠毫耍荒艽虼螂娫?，現(xiàn)在她有了孩子，一年只能回家一兩趟?！眲⒔鹑f著，淚眼婆娑。

【熱點(diǎn)數(shù)據(jù)】有機(jī)構(gòu)針對老年人群進(jìn)行精神狀態(tài)調(diào)查，保守估計(jì)約有10%至15%的老人患有不同程度的心理問題，四成老人感到孤單。

【代表委員解讀】“每次去走訪的時(shí)候，一些老人拉著我的手，說個(gè)不停?！焙继m英深有感觸地說，“希望子女還是能多回家看看，多關(guān)心父母。”

一些代表、委員分析，如今的很多老年人都有一定的購買能力，所以民間資本可關(guān)注老年人的精神文化需求，開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的產(chǎn)品，豐富老年人的精神文化生活。

袁小強(qiáng)的不少朋友是做企業(yè)的，具有較為敏銳的嗅覺，他對開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)表示贊同。他認(rèn)為，政府、民間組織要做好監(jiān)督，無論是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年產(chǎn)業(yè)，都要建立起監(jiān)督機(jī)制，作出評估，可設(shè)立監(jiān)督熱線，隨時(shí)接受投訴。

李旺榮建議，小家庭的碎片化已經(jīng)不能滿足老年人的精神需求，社區(qū)居民因彼此熟悉，就地養(yǎng)老，能增強(qiáng)老人的幸福感，所以應(yīng)讓全社會樹立社區(qū)養(yǎng)老、助老、愛老的意識，“政府應(yīng)對社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)直接投資，幫助社區(qū)建設(shè)必需的養(yǎng)老配套設(shè)施，還應(yīng)把建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及設(shè)施作為一項(xiàng)考核內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范和完善社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)。相關(guān)部門要鼓勵、調(diào)動社區(qū)的積極性，可以把社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有閑置房改造成老年公寓或老年活動中心，在節(jié)約社會成本的同時(shí)，推動社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。”