今年上海GDP增速指標在全國再度"墊底"

或許在今后很長時間里，“減速慢行”都將成為上海經(jīng)濟不可回避的態(tài)勢。

在連續(xù)三年將全市生產(chǎn)總值增長預期定為8%后，今年上海的GDP增速預期首度下調(diào)至7.5%。不出意料，這將是繼2012年完成的增長速率后，上海GDP增速指標在全國再度“墊底”。

該憂心還是該釋然？

耐人尋味的是，今年政府工作報告在闡述GDP增長目標時，首次在前面加上了一段限定語：“在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上”。這顯然釋放出明確的轉(zhuǎn)型信號――上海不僅要進一步擺脫“GDP迷思”，對經(jīng)濟增長的質(zhì)量與內(nèi)涵，亦已面臨顯在的更高要求。

7.5%增量不是小數(shù)

簡單地看，就如2010年將GDP預期從9%調(diào)至8%一樣，在上海注定暫別經(jīng)濟兩位數(shù)增長的情況下，調(diào)低目標將促使發(fā)展重心從“拉動數(shù)字”進一步轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。

“GDP單邊突進的時代結(jié)束了，經(jīng)濟增長更強調(diào)實在、高質(zhì)量、可持續(xù)，因而數(shù)字雖然放低了，但這依然是個積極的目標，甚至更有難度?！笔姓f(xié)委員、市發(fā)改委總經(jīng)濟師翁華建說。

隨著經(jīng)濟增長級的明顯轉(zhuǎn)變，上海已開始進入全面“轉(zhuǎn)型期”。市發(fā)改委提交人代會審議的報告顯示，2012年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.6%，增速快于二產(chǎn)7.5個百分點。換言之，原先拉動經(jīng)濟增速的“引擎”――工業(yè)增速已落至3.1%。而幾年前對經(jīng)濟貢獻顯著的房地產(chǎn)業(yè)，也失去了原先的依賴地位。

對率先經(jīng)歷“轉(zhuǎn)型陣痛”的城市而言，7.5%本身并不是一個低速度。市人大代表、上海社科院副院長黃仁偉分析，西方國家一旦面臨調(diào)結(jié)構(gòu)考驗，往往意味著減掉一半的經(jīng)濟增量；而目前發(fā)達國家年均經(jīng)濟增速百分比均在5以下。何況上海經(jīng)濟總量已突破2萬億元，大基數(shù)下，7.5%的增量更不是小數(shù)?！敖衲甑脑鲩L，應(yīng)當是在結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上尋求的有效增長，也是對創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展成果的一次考驗。”黃仁偉說，如果能實現(xiàn)7.5%目標，就意味著上海走出經(jīng)濟低谷；如果這個勢頭保持五年，就足以為上海在全國率先進入中等發(fā)達經(jīng)濟體水平提供保障。

今年形勢不必悲觀

除了自身轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，經(jīng)濟“低谷”很大程度上來自外部環(huán)境。世界經(jīng)濟形勢連年撲朔迷離，使得經(jīng)濟外向程度頗高的上海受到明顯影響。但在黃仁偉看來，對今年的經(jīng)濟形勢的判斷或可不必悲觀。

據(jù)其分析，世界經(jīng)濟去年已顯示復蘇跡象。一旦真正回暖，對上海的外向型經(jīng)濟將有明顯利好。另一方面，在“十八大”提出收入倍增計劃目標刺激下，居民收入的漸次提升亦有望拉動國內(nèi)消費，形成新的增長動力。此外，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，一批先進制造業(yè)、大型裝備產(chǎn)業(yè)項目有望在今年開工。加之民生、文化產(chǎn)業(yè)等方面的投入增加，上海的投資有望在經(jīng)歷“世博后”的兩年低谷后企穩(wěn)回升。

從政府工作報告中，黃仁偉已讀出多個可觀的增長點，如高端裝備制造、造船基地、汽車城，乃至浦東機場新跑道建設(shè)等?！巴顿Y、消費、外需這‘三駕馬車’都會比去年好一些。”他說，“關(guān)鍵問題是，上海能不能把外部的有利條件，都轉(zhuǎn)化為穩(wěn)增長的內(nèi)生動力？”

需尋求發(fā)展新動力

形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已被上海明確為努力方向。政府工作報告在闡述未來五年目標時指出，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重要達到65%以上；同時強調(diào)，要使“創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力”。

在翁華建看來，后一句話似乎更為關(guān)鍵：“上海必須用創(chuàng)造性的辦法去解決問題，才能為發(fā)展贏得新空間。而且上海本身就承擔著在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展方面為全國探路的責任。這既包括自主創(chuàng)新能力的提升，也包括更高層次的改革創(chuàng)新。”

與此同時，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型期也是上海“四個中心”建設(shè)的攻堅期。他強調(diào)，“四個中心”建設(shè)突破的成效如何，很大程度上影響GDP增長的質(zhì)量，并對城市功能產(chǎn)生更深遠的影響。

對上海而言，上述方面均將成為下一步努力的關(guān)鍵點。而與每個市民關(guān)系更近的是，居民收入水平是否有實質(zhì)性提升，不僅事關(guān)分享發(fā)展成果，亦決定著經(jīng)濟增長的持續(xù)性。

“如果分配和消費結(jié)構(gòu)沒有隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而優(yōu)化，最直接的影響就是使得下一步發(fā)展失去人力資源保障?！秉S仁偉指出，比之在全國明顯領(lǐng)先的經(jīng)濟規(guī)模，上海的收入水平并未處于領(lǐng)先地位，消費結(jié)構(gòu)也僅處于中等水平，這將是上海需要著力解決的矛盾，“影響GDP的一個重要因素就是，分配是不是轉(zhuǎn)化為收入，收入又能不能轉(zhuǎn)化為購買力？”