改善民生也是拉動內(nèi)需的關(guān)鍵

――訪國家行政學(xué)院教授竹立家

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持把人民利益放在第一位，進(jìn)一步做好保障和改善民生工作，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。

國家行政學(xué)院教授竹立家接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，公共服務(wù)均等化，是衡量民生的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，而教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障是最基礎(chǔ)的民生。只有把民生工作做好，百姓沒有后顧之憂，手里有錢才敢花，內(nèi)需自然隨之拉動。從中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神中可以看出，今后民生建設(shè)總基調(diào)為：政府主導(dǎo)、全民參與、社會共享。

做好四項(xiàng)基本民生工作，促進(jìn)公共服務(wù)資源均等化

中國經(jīng)濟(jì)時報：中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持把人民利益放在第一位，進(jìn)一步做好保障和改善民生工作，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，同時還強(qiáng)調(diào)要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。對此你怎么看？

竹立家：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障這四項(xiàng)是基礎(chǔ)性保障，也是最基本的民生。教育就是實(shí)施全民義務(wù)教育，通過教育讓公民素質(zhì)得以全面提高；醫(yī)療衛(wèi)生就是保障百姓能看病、看得起病，健康水平得以保證；就業(yè)是增加收入的前提，只有百姓充分就業(yè)，社會才能安定；社會保障，主要包括養(yǎng)老保障、福利制度、住房保障等。從今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議可以看出，國家越來越重視民生方面的工作，并將其提到了較高的位置。會議還強(qiáng)調(diào)“讓發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民”，可見中央高層領(lǐng)導(dǎo)解決民生問題的決心與信心。

中國經(jīng)濟(jì)時報：近年來，從中央到地方的各級政府對民生問題給予了很大關(guān)注，財政方面逐漸向民生傾斜。請你評價一下我國現(xiàn)階段的民生改進(jìn)狀況。

竹立家：近年我國在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生方面有很大的進(jìn)步與改善，但也有很多問題亟待解決。我國現(xiàn)有的保障力度與水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此百姓在教育、醫(yī)療等方面的支出比例還較高，手里即便有錢也不敢花。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不起來的根源就在于政府在民生方面供給不足，造成百姓對服務(wù)需求比較謹(jǐn)慎，不敢過多花錢。

此外，公共服務(wù)資源在不同地區(qū)、不同群體之間存在不均等的分配。公共服務(wù)均等化，是衡量民生的一個重要標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在仍然有百姓看不起病、流動人口特別是農(nóng)民工子女上不起好學(xué)校等現(xiàn)象。南京最近取消公費(fèi)醫(yī)療，但副廳級以上干部仍保留公費(fèi)醫(yī)療。雖然他們的做法值得肯定，但改革還不徹底。不管體制內(nèi)還是體制外，都應(yīng)該公平均等。因此，從這個角度來看，民生建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

我建議，下一步國家還應(yīng)在四項(xiàng)基本民生方面下工夫，真正使公共服務(wù)資源均等化。

民生建設(shè)總基調(diào)：政府主導(dǎo)、全民參與、社會共享

中國經(jīng)濟(jì)時報：中央經(jīng)濟(jì)工作會議在強(qiáng)調(diào)政府關(guān)注民生改革重要性的同時，也強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。對此，你是如何理解的？

竹立家：從中央經(jīng)濟(jì)工作會議透露的信息可以看出，今后我國民生建設(shè)的總基調(diào)為：政府主導(dǎo)、全民參與、社會共享。

民生領(lǐng)域改革不僅要消除政策體制方面的障礙，也要消除群眾依賴政府的觀念，人人要樹立自強(qiáng)自立、勤勞致富的觀念。這不僅要動員政府力量，也要動員社會力量，讓更多的人參與到民生工作中來。特別是一些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織要參與到民生建設(shè)上來，發(fā)動全社會力量共同改善民生。

中國經(jīng)濟(jì)時報：通過此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，你認(rèn)為明年我國民生領(lǐng)域改革的主要方向是什么？哪些方面會有明顯的變化與改善？

竹立家：必須從人民群眾實(shí)際需求出發(fā)改善民生。比如教育方面，讓更多孩子享受公平教育，讓更多孩子享受免費(fèi)午餐等；醫(yī)療改革方面需要加快公費(fèi)醫(yī)療改革的進(jìn)度，提高基本醫(yī)療結(jié)構(gòu)與水平，增加政府對醫(yī)保的最低支付額度；就業(yè)方面，需要加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，特別是要做好在校畢業(yè)生的就業(yè)工作；農(nóng)村各個方面的保障力度還需加強(qiáng)，比如對老年人的保障和服務(wù)水平需進(jìn)一步提高，農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保障以及子女教育等問題都亟待解決。當(dāng)然，改善民生要突出重點(diǎn)，逐步解決，不可一蹴而就。

此次經(jīng)濟(jì)工作會議還強(qiáng)調(diào)要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大企業(yè)社會責(zé)任。把支持小微企業(yè)納入民生，主要是因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)解決了大量社會就業(yè)。從吸納就業(yè)角度來看，發(fā)展和扶持小微企業(yè)也是解決民生工作的重要方面。

今后財政支出更傾向民生

中國經(jīng)濟(jì)時報：近年國家財政對改善民生的投入逐漸增多，明年在民生方面的財政支出會是一個怎樣的比例？2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，在民生方面，財政投入又將達(dá)到怎樣的水平？

竹立家：國家財政對民生的投入近年增長較快。目前國家在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障四大民生的投入占財政支出的28％左右，估計(jì)明年可能占財政支出的30％以上。

2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民收入水平都要翻一番，據(jù)我推算，屆時財政對民生支出的比例要達(dá)到40％左右，民生建設(shè)水平才能與小康社會相匹配。而且根據(jù)現(xiàn)在的國力水平和逐年對民生支出的增加比例來看，這樣的投入比例完全有可能達(dá)到。比如，2010年財政對四大民生支出8．3萬億元，2011年支出10．3萬億元，今年支出約達(dá)13萬億元。

四大民生工程是政府必須保障的，也是最基本的公共服務(wù)資源，惠及每個公民。只有把民生工作做好了，百姓有了較好的保障，沒有了后顧之憂，手里有錢才敢花，內(nèi)需也自然隨之拉動。（記者 林春霞）