印花稅開征24年未修訂老化嚴(yán)重 　影響稅收公平原則

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“國家稅務(wù)總局計(jì)劃明年進(jìn)行城建稅和印花稅聯(lián)動(dòng)改革，取消印花稅，與城建稅合并為城鄉(xiāng)建設(shè)稅，統(tǒng)一稅率問題?！边@一消息經(jīng)羊城晚報(bào)本周一獨(dú)家披露（見12月10日A15版《房產(chǎn)稅簡并如何動(dòng)刀？城建稅印花稅擬聯(lián)動(dòng)改革》）后，各大財(cái)經(jīng)網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，引發(fā)專業(yè)人士和網(wǎng)民熱議。有財(cái)稅界人士進(jìn)一步向羊城晚報(bào)記者報(bào)料指出，印花稅開征24年未隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展作相應(yīng)的調(diào)整，稅制老化嚴(yán)重，造成征管漏洞，早應(yīng)“動(dòng)手術(shù)”；在我國稅制體系中同樣存在稅制老化問題的還有城建稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等。

影響稅收公平原則

據(jù)了解，目前我國稅收制度仍有很多不完善的地方，其中，被業(yè)界詬病最多的是稅收立法級(jí)次低，絕大多數(shù)稅種征收的依據(jù)是行政法規(guī)或暫行條例；此外就是稅制老化問題突出，幾十年前制定的部分規(guī)定已明顯不適應(yīng)后來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，并給稅收征管造成操作難和管理難的問題，出現(xiàn)一些稅收征管漏洞。

據(jù)有關(guān)專家介紹，《印花稅暫行條例》自1988年10月1日起施行，當(dāng)時(shí)界定的應(yīng)稅合同，主要是依據(jù)1981年的《經(jīng)濟(jì)合同法》。此后，我國經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性與多樣性遠(yuǎn)超24年前制定《印花稅暫行條例》時(shí)所能規(guī)范的內(nèi)容。如《印花稅暫行條例》實(shí)行的是“非列舉不征稅”原則，1988年以后大量存在的物業(yè)合同、保安服務(wù)合同、保潔合同等很多隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而新出現(xiàn)的合同都不在該條例列舉范圍內(nèi)，故都不需要繳納印花稅。雖然如此，但《印花稅暫行條例》一直未做修訂，這無疑影響了稅收公平原則。

土地增值稅留“活口”致財(cái)政收入流失

還有，自1994年起開征的土地增值稅，也是如此。土地增值稅，簡單地說，就是當(dāng)開發(fā)商轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的增值額越大，稅率就越高，應(yīng)繳納的稅款就應(yīng)越多。雖然我國《土地增值稅暫行條例》規(guī)定了30%至60%的四級(jí)超率累進(jìn)稅率。但是，在涉及成本確定或其他原因而無法計(jì)算土地增值額時(shí)，允許開發(fā)商按照預(yù)（銷）售房地產(chǎn)收入的1%-3%預(yù)繳土地增值稅，待樓盤銷售交付后再行清算。正是這一道政策“活口”，在實(shí)際操作中被開發(fā)商普遍利用，造成清算難度大增。

于是，在實(shí)際操作中，四級(jí)超率累進(jìn)稅率幾乎都變成了超低的固定預(yù)征率，導(dǎo)致各地財(cái)政收入流失，土地增值稅應(yīng)有的調(diào)控作用也難以發(fā)揮。為此，多年來國家稅務(wù)總局或單獨(dú)、或聯(lián)合財(cái)政部、建設(shè)部等部門以及各省、自治區(qū)、直轄市等地方先后出臺(tái)了超過60項(xiàng)堵漏的配套政策文件，要求各地地稅部門加大清算力度，但問題依然存在。

房產(chǎn)稅、土地使用稅同樣老化

另外，1985年開征的城建稅，屬于隨增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅這“三稅”附征的稅種，其規(guī)模過小及其附征稅制帶來的征收管理矛盾等問題相當(dāng)突出，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此早前有學(xué)者呼吁對(duì)其進(jìn)行改革，建議改革城建稅，將城建稅變?yōu)橐粋€(gè)獨(dú)立的地方稅種，擴(kuò)大稅基，將其計(jì)稅依據(jù)由依附“三稅”改為按銷售收入或其它標(biāo)準(zhǔn)征收。

事實(shí)上，這種稅制老化問題在房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅種上同樣存在。

如何改變這種稅制老化現(xiàn)象？從學(xué)界和財(cái)稅部門透露出來的信息看，目前主要有兩種思路，一是修訂，二是取消或簡并。如在今年7月27日，國家稅務(wù)總局財(cái)行稅司司長陳杰在有關(guān)財(cái)產(chǎn)行為稅征管工作會(huì)議上就指出，國家稅務(wù)總局計(jì)劃明年進(jìn)行城建稅和印花稅聯(lián)動(dòng)改革，取消印花稅，與城建稅合并為城鄉(xiāng)建設(shè)稅，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要進(jìn)一步研究簡化土地增值稅稅制，解決稅制老化問題。(記者 嚴(yán)麗梅)