國(guó)務(wù)院總理溫家寶24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，敲定了“十二五”時(shí)期能源發(fā)展的目標(biāo)：“加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系?！?/p>
同一天，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)“積極推進(jìn)”能源市場(chǎng)化改革，凡是列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開(kāi)放。
白皮書(shū)同時(shí)列舉了一系列清潔能源方面的裝機(jī)指標(biāo)：到2015年，中國(guó)水電(601669,股吧)裝機(jī)容量達(dá)到2.9億千瓦；風(fēng)電裝機(jī)突破1億千瓦，其中海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到500萬(wàn)千瓦；運(yùn)行核電裝機(jī)容量達(dá)到4000萬(wàn)千瓦；建成太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量2100萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能集熱面積達(dá)到4億平方米。
分布式能源被重點(diǎn)提及。白皮書(shū)提出，在能源負(fù)荷中心，加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)；以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費(fèi)中心為重點(diǎn)，“大力推進(jìn)”分布式可再生能源技術(shù)應(yīng)用；因地制宜在農(nóng)村、林區(qū)、海島推進(jìn)分布式可再生能源建設(shè)；制定分布式能源標(biāo)準(zhǔn)，完善分布式能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制和政策，“努力實(shí)現(xiàn)”分布式發(fā)電直供及無(wú)歧視、無(wú)障礙接入電網(wǎng)；“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，以及10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。
上述白皮書(shū)發(fā)布之際，早報(bào)記者昨日從國(guó)家電網(wǎng)公司獲悉，國(guó)家電網(wǎng)定于26日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布國(guó)家電網(wǎng)關(guān)于支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的具體舉措，核心是支持光伏并網(wǎng)，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低費(fèi)用。
民生證券新能源分析師王海生稱，簡(jiǎn)化手續(xù)、權(quán)限下放將簡(jiǎn)化分布式發(fā)電審批流程，加快結(jié)算速度，利于電站開(kāi)發(fā)。而降低費(fèi)用則會(huì)明顯降低電站成本，提升分布式發(fā)電盈利空間。
事實(shí)上，在歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品筑起“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）壁壘之時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)開(kāi)始了暖風(fēng)頻吹。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成10月23日在北京的一個(gè)論壇上稱，近期的利好政策還包括新推的分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)政策，新能源城市、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、金太陽(yáng)工程、光電建筑等方面的新政策等。此外，政府在新的光伏項(xiàng)目或投700億元。
一位接近國(guó)家電網(wǎng)的人士對(duì)早報(bào)記者稱，國(guó)網(wǎng)對(duì)光伏分布式上網(wǎng)持開(kāi)放態(tài)度，但是對(duì)風(fēng)電仍要控制節(jié)奏。
對(duì)于來(lái)自國(guó)網(wǎng)方面的利好，一家在海外擁有大量電站項(xiàng)目的光伏開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商對(duì)早報(bào)記者稱，“關(guān)鍵是能否落實(shí)電價(jià)、期限和收購(gòu)百分比的問(wèn)題。這三點(diǎn)得到保證后，才有意義。”
另悉，昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還審議通過(guò)了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（草案）》，明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)規(guī)則，規(guī)定國(guó)家采取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
“十二五”能源發(fā)展七大任務(wù)
（一）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā)。安全高效開(kāi)發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強(qiáng)頁(yè)巖氣和煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。
（二）推動(dòng)能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進(jìn)煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。
（三）推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革。大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。
（四）加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力。
（五）實(shí)施能源民生工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。
（六）合理控制能源消費(fèi)總量。全面推進(jìn)節(jié)能提效，加強(qiáng)用能管理。
（七）推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高科技裝備水平。深化國(guó)際合作，維護(hù)能源安全。
