日前，西氣東輸三線工程的核準(zhǔn)文件的下發(fā)已經(jīng)提上日程，西三線即將全面開工的同時，總投資達(dá)1160億元的管道工程招標(biāo)再次吸引人們的目光。此前，便有消息稱中石油、寶鋼、全國社?；?、城市基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金等多家單位擬通過設(shè)立合資公司進(jìn)行管道建設(shè)。而由全國工商聯(lián)發(fā)起的產(chǎn)業(yè)投資基金則成為民間資本正式參與西三線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平臺。
此舉一出，便引起了媒體的廣泛關(guān)注，與前段時間引導(dǎo)民資進(jìn)入能源行業(yè)的舉動結(jié)合在一起，似乎更加印證了政府對于引入民資的強(qiáng)烈愿望。更早的時候，國家能源局《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實施意見》就明確提出：支持民間資本與國有石油企業(yè)合作，投資建設(shè)跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項目?！兑庖姟诽岢龊?，業(yè)內(nèi)普遍唱衰，在沒有明確提及如何保障民營資本權(quán)益、缺乏獨(dú)立有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的情況下，該政策實施起來困難重重。
作為今后幾年我國清潔低碳發(fā)展中最具潛力的煤炭的替代品，近年我國天然氣市場發(fā)展迅速，天然氣消費(fèi)量從2000年的245億立方米增加到2011年的1311億立方米，占一次能源結(jié)構(gòu)比例從2.2%上升到近5%。隨著三大天然氣管道（中俄東西線、中緬、中亞）通氣，2015年我國天然氣占一次能源結(jié)構(gòu)比可能上升至8%。可以預(yù)見，未來天然氣市場仍可保持快速增長，為投資者所關(guān)注。
中國的天然氣產(chǎn)業(yè)是一個資本密集型產(chǎn)業(yè)，由于需要大規(guī)模的資本投入，目前產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出較高的縱向一體化，天然氣的中游領(lǐng)域基本成為三大石油公司生產(chǎn)、銷售天然氣的附加產(chǎn)業(yè)。天然氣管道建設(shè)也是國企獨(dú)大。截至2011年底，中國天然氣管道總長約為5萬公里，而中石油的管道總長達(dá)3.6萬公里，占全國的75%以上。在上游領(lǐng)域，2006年新奧能源獲得天然氣進(jìn)出口權(quán)利，名義上打破了原有天然氣進(jìn)口權(quán)的國有壟斷，卻因為缺少接收天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施，使得該進(jìn)口資質(zhì)有名無實。下游的燃?xì)馄髽I(yè)受制于國有企業(yè)對氣源的壟斷，沒有自主選擇的權(quán)力，市場競爭力也隨之減弱。產(chǎn)業(yè)鏈壟斷即使有短期保障供應(yīng)的好處，中長期而言，顯然不利于市場化改革，對終端消費(fèi)者一定不是好事情。
目前中國天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)保持了較快的增長速度。隨著西三線工程的全面開建，對下游的鋼材、管道等一系列行業(yè)均有促進(jìn)作用，首先獲益的無疑是管道運(yùn)輸行業(yè)。政府顯然歡迎民營進(jìn)入，因為民營資本進(jìn)入天然氣管道建設(shè)對國內(nèi)天然氣生產(chǎn)效率及行業(yè)競爭，具有積極作用。同時，也是目前天然氣價改和市場競爭的重要前提條件。但是，力量對比懸殊，加上種種體制、市場問題，民營管道企業(yè)的機(jī)會的確不能樂觀。
目前民企進(jìn)入對于打破天然氣行業(yè)國有壟斷局面應(yīng)該沒有實質(zhì)性作用，但對于中長期在行業(yè)引入競爭、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展大有益處。目前國際上現(xiàn)行的競爭型的天然氣管網(wǎng)市場模式多為“強(qiáng)制無歧視第三方管網(wǎng)準(zhǔn)入”模式。該模式的核心在于基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)平等地向供氣商提供服務(wù)，不得排斥其他供氣商，不得為關(guān)聯(lián)企業(yè)謀取競爭優(yōu)勢，同時公開、平等地向所有用戶提供運(yùn)輸和存儲服務(wù)。這一制度打破了大國企縱向一體化格局，實現(xiàn)了管網(wǎng)獨(dú)立，使更多的市場主體參與競爭，最終使終端消費(fèi)者獲益。
政府可以西三線的建設(shè)為契機(jī)，將合資成立的管道建設(shè)公司作為改革天然氣產(chǎn)業(yè)鏈、引入競爭的過渡性手段。目前，中石油對管道公司的持股比例為52%，這個比例能夠保證中石油對管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的支持力度，保證安全平穩(wěn)供氣，而民營資本持有一定份額的股份參與管網(wǎng)開發(fā)。政府甚至可以考慮，在建立起較為完善的監(jiān)管法律制度和高效、有力的監(jiān)管機(jī)制之后，降低中石油對管道公司持股比例，最終推動實現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。
顯然，目前國家對于能源行業(yè)引入民資、打破壟斷、實現(xiàn)市場化改革的愿望十分強(qiáng)烈。短期內(nèi)，天然氣價格改革比較迫切。在目前天然氣占能源結(jié)構(gòu)比例很小的情況下，進(jìn)行價格改革可以減少改革帶來的負(fù)面影響和改革壓力。而長期而言，天然氣市場要健康發(fā)展，可能需要有意識地限制上游企業(yè)對下游市場的過度介入，同時有計劃、有步驟地降低國有大型企業(yè)對于上中游產(chǎn)業(yè)的一體化壟斷程度；在上游領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多元化，并實行強(qiáng)制性無歧視管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入。最后，在天然氣市場化改革的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)考慮建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這對于厘清改革思路、制定改革戰(zhàn)略和規(guī)劃至關(guān)重要。
