南京城市管理的一部總綱領(lǐng)――《南京市城市治理條例(草案)》昨日起公開征集立法意見。違建、綠化、停車……這份條例與百姓生活息息相關(guān)，作出了一系列詳細規(guī)定。相較以往和同類城市，南京首提“城市治理”理念，“柔性管理”和“公眾參與”寫入城市治理的原則。廣大市民即日起至8月17日前可通過南京政府法制網(wǎng)查詢條例草案原文，提出意見。
從“城市管理”走向“城市治理”
南京原有40多部與城市管理相關(guān)的法律法規(guī)，城市管理也存在政出多門、職責不清、法條陳舊等問題，這一份條例草案則是對現(xiàn)有法律法規(guī)的整合提煉和修訂，是一部立足城市管理的龍頭法。其內(nèi)容涵蓋了建(構(gòu))筑物管理、市政設施、綠化、戶外廣告、建筑垃圾、市容環(huán)衛(wèi)、道路交通、停車管理、公共客運、環(huán)境保護、應急管理等11個領(lǐng)域。這一條例將提交南京市人大常委會表決。
此次，南京市提出了城市治理的新名詞。南京市法制辦負責人解釋道，其中蘊含的是從“城市管理”走向“城市治理”的理念更新。城市管理相對更強調(diào)單方性、高權(quán)性、強制性，城市治理則以多元主體共同參與治理為核心，有更強的民主性、開放性、互動性。
成立城市治理委員會市長擔任主任
城市管理涉及眾多部門，為了協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方，南京市將成立一個城市治理委員會，其職能是：指導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核有關(guān)部門的城市治理工作，協(xié)調(diào)城市管理相關(guān)部門之間以及和其他政府部門的關(guān)系，對城市治理中的重大事項處置作出決定。
這一機構(gòu)由涉及城市治理相關(guān)部門、直屬單位負責人組成，主任由市長擔任。為了增加公眾參與和專家咨詢，這一意見草案明確，城市治理工作中的重大問題應當經(jīng)城市治理委員會研究決定。城市治理委員會設專家委員和市民代表委員，產(chǎn)生辦法由市人民政府另行規(guī)定。專家委員、市民代表委員有參與城市治理委員會會議、發(fā)表意見的權(quán)利。城市治理委員會下設辦公室，辦公室設在市城市管理行政主管部門。
城市治理條例4大重點
1違建
查處違章建筑實行“首查責任制”
利用違建或擅改房屋性質(zhì)開店，不得核發(fā)執(zhí)照
舉報違建究竟歸誰管？部門之間常會出現(xiàn)互相推諉，而舉報的市民更加不明就里、一頭霧水。這次條例草案就試圖采用“首查責任制”解決這一投訴無門、部門之間踢皮球的痼疾。
根據(jù)規(guī)定，首先發(fā)現(xiàn)違法建設或者接到舉報的規(guī)劃行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)為首查責任機關(guān)，不屬于其管轄的，應當在兩個工作日內(nèi)將案件材料移送負有查處職責的機關(guān)；受移送的行政機關(guān)應當依法及時查處，并在處理決定做出后兩個工作日內(nèi)書面通報首查責任機關(guān)。這樣一來，第一個“接球”的單位必須接下投訴，不得“轉(zhuǎn)踢”，而是內(nèi)部轉(zhuǎn)接解決這一問題。
這一條例草案規(guī)定，城市管理相關(guān)部門應當建立舉報投訴制度，對收到的舉報、投訴應當?shù)怯洸⒃谖鍌€工作日內(nèi)將處理情況告知當事人；對于不屬于本部門職責范圍的，應當向當事人說明情況，并在三個工作日內(nèi)移送有關(guān)部門處理。
此外，針對違章建筑里的店鋪商家，這次條例草案也做出相應規(guī)定。條文明確：利用違法建筑或者擅自改變房屋性質(zhì)從事商業(yè)活動的，食品藥品監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護等行政主管部門不得核發(fā)有關(guān)許可證件、執(zhí)照。
2綠化
毀綠每平方米罰款500-1000元
一萬平方米以上的綠地將列入永久性保護綠地名錄
在城市綠化保護方面，這一條例草案要求，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的各類綠地實行綠線管理制度。城市綠線劃定后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整。對于大片綠地，這一條例草案還給予了特殊的保護政策：已建成綠地的面積在一萬平方米以上的，由市人民政府提請市人民代表大會常務委員會確認為永久性綠地，并向社會公布。永久性綠地不得占用或者改變用途。
城市中的樹木都將一律得到嚴格保護，未經(jīng)許可不得擅自大修剪、移植或者砍伐。這一條例草案規(guī)定，申請移植或者砍伐城市窗口地區(qū)、重點路段和主干道行道大樹數(shù)量較多，涉及城市重大公共利益的，市綠化行政主管部門在審核前應當按照有關(guān)規(guī)定進行必要性和可行性論證，向社會公示并征求公眾意見。
對于破壞城市綠地的地形、地貌、水體的行為，這一條例草案規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門按照同等面積處以每平方米五百元以上一千元以下罰款；導致不能恢復綠化用地的，按照同等面積處以所在區(qū)域當年基準地價一倍罰款。
