本報記者 劉成昆 馬歡 發(fā)自蘇州、無錫、廣州
正可謂屋漏偏逢連夜雨，美國對中國光伏業(yè)反傾銷化補(bǔ)貼的“雙反”（反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的統(tǒng)稱）還沒有最終落下帷幕，歐盟又有可能對中國光伏企業(yè)舉起“雙反”大棒。
7月25日，當(dāng)以德國太陽能企業(yè)SolarworldAG為首的太陽能企業(yè)針對中國競爭對手向歐盟委員會提出反傾銷調(diào)查申請后，太陽能產(chǎn)業(yè)上演的貿(mào)易戰(zhàn)終于由美國擴(kuò)散至歐洲。
在接受媒體采訪時，SolarworldAG的副總裁MilanNitzschke表示，“歐洲大部分的光伏企業(yè)支持訴訟，我們篤信歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)的未來，因此我們在本周正式請求歐盟委員會對中國太陽能制造商的不公平競爭行為展開調(diào)查。中國公司在短短幾年內(nèi)占據(jù)了歐洲80%的光伏市場。中國光伏企業(yè)是在不計成本地傾銷它們的產(chǎn)品?！?/p>
不同的是，美國僅要求對產(chǎn)自中國的電池進(jìn)行“雙反”制裁，而這一次SolarworldAG要求歐盟對中國所有光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”制裁。
如果一旦歐盟決定制裁，對于中國的光伏企業(yè)而言，這將是“滅頂之災(zāi)”。7月26日，尚德電力、英利綠色能源、阿特斯陽光電力和天合光電四家國內(nèi)光伏企業(yè)在北京舉行新聞發(fā)布會，希望中國政府出手相助，阻止歐盟立案。
時代周報記者獲悉，國內(nèi)光伏企業(yè)曾多次跟SolarworldAG溝通，但沒能成功。目前，國內(nèi)企業(yè)正在等待歐盟是否立案的結(jié)果。
“禍起”SolarworldAG
這不是SolarworldAG第一次針對中國光伏企業(yè)發(fā)起這樣的攻勢。早在去年10月19日，Solarworld美國公司和其他六家美國太陽能公司向美國國際貿(mào)易委員會對中國光伏企業(yè)提出“雙反”訴訟，要求對中國進(jìn)口太陽能產(chǎn)品征收超過10億美元的關(guān)稅。
3月20日，美國商務(wù)部作出裁決，對中國光伏企業(yè)征收2.9％-4.73％的臨時性反補(bǔ)貼稅。5月18日，美國商務(wù)部初裁決定對中國光伏產(chǎn)品征收31.14%-249.96%的反傾銷稅率，這是中國清潔能源產(chǎn)品在國外遭受的第一起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
如果歐盟決定“雙反”制裁，四家中國的光伏企業(yè)更是首當(dāng)其沖。目前，我國光伏產(chǎn)品60%以上出口歐洲。更為重要的是，中國是光伏產(chǎn)品制造第一大國，中國的光伏產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球50%以上的市場份額，2011年全球太陽能電池產(chǎn)量23GW，而我國光伏組件產(chǎn)量達(dá)到11GW，占近50%的份額。
誰是SolarworldAG，為什么這家公司總和中國的太陽能產(chǎn)品公司結(jié)下各種“不解之緣”？
來自德國的SolarworldAG是一家在全球制造和銷售光伏產(chǎn)品的公司，通過整合所有的太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，從原料到模塊產(chǎn)品，從太陽能電池板貿(mào)易、銷售和建設(shè)成套，可以說，控制了太陽能技術(shù)發(fā)展的各個層面。
1988年，SolarworldAG現(xiàn)任首席執(zhí)行官弗蘭克?阿斯貝克創(chuàng)立了一家私企公司，當(dāng)時他的目的是從事可再生能源的供應(yīng)項(xiàng)目，到了1998年，這家私企的所有業(yè)務(wù)都被轉(zhuǎn)移到了新成立的SolarworldAG。
短短幾年，這家可再生能源私企發(fā)展迅猛。到1999年，SolarworldAG在法國法蘭克福交易市場上市，其獨(dú)特的商業(yè)模式使它在股票市場獨(dú)樹一幟，公司從一個太陽能貿(mào)易公司變成了綜合性的技術(shù)集團(tuán)。
SolarworldAG產(chǎn)品遍布光伏能的全部產(chǎn)業(yè)鏈,包括太陽硅材料供應(yīng)、組件產(chǎn)品、太陽面板貿(mào)易和太陽能電站施工。目前公司90%以上是光伏產(chǎn)品。該集團(tuán)在德國薩克森地區(qū)的Freiberg是世界上最先進(jìn)的綜合性太陽能生產(chǎn)基地之一。2007年，SolarworldAG又從日本小松公司手中收購了在希爾斯伯勒的工廠，這家工廠是北美最大的太陽能電池制造工廠。不僅如此，荷蘭殼牌公司也將其晶體硅太陽能業(yè)務(wù)拆分給了SolarworldAG。
在歐洲，支持SolarWorldAG主導(dǎo)的這次反傾銷訴訟的企業(yè)，包括分別來自意大利、西班牙和德國的25家光伏企業(yè)。而在和中國太陽能企業(yè)的博弈上，SolarworldAG的“雙反”要求也得到了德國政府的支持?！盀榱吮３帜茉吹蛢r和挽救德國就業(yè)，可以采取反傾銷措施，至少應(yīng)該征收高進(jìn)口稅?！钡聡h(huán)境部長彼得·阿爾特邁爾在接受德國廣播公司采訪時表示。
在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入低谷期，發(fā)展?fàn)顩r堪憂，世界各國光伏企業(yè)普遍陷入虧損困境，歐美國家試圖通過打擊我國光伏企業(yè)為其本土公司提供喘息之機(jī)。
而我國光伏產(chǎn)品價格低廉，對國外光伏企業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊，這為國外“雙反”提供了口實(shí)。
中國可再生能源協(xié)會秘書長孟憲淦則認(rèn)為，中國光伏遭遇“雙反”有多方面原因，光伏市場是一個嚴(yán)重依賴補(bǔ)貼的政策市場，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，需求降低，補(bǔ)貼削減，歐美國家為了保住自己的光伏產(chǎn)業(yè)，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。而光伏作為清潔能源，是未來發(fā)展的重點(diǎn)，美國和中國都制定了未來發(fā)展清潔能源的戰(zhàn)略，中國光伏產(chǎn)能超過世界需求，而打壓中國光伏企業(yè)，是讓本國光伏企業(yè)發(fā)展起來的捷徑。
在孟憲淦看來，一旦歐盟立案，反傾銷成立的可能性很大，“歐盟規(guī)定只有超過50%的委員反對才不會立案，一旦立案就意味著多數(shù)人贊成對中國進(jìn)行‘雙反’?！?/p>
光伏企業(yè)結(jié)盟
7月底，國內(nèi)光伏企業(yè)英利綠色能源一名宣傳人員告訴記者，四家光伏企業(yè)準(zhǔn)備在8月2日停工1小時，抗議SolarWorldAG等企業(yè)此前向歐盟所提的對中國產(chǎn)太陽能板征收反傾銷稅的要求。不過，這一計劃在8月1日深夜被臨時叫停。
在困局面前，中國光伏企業(yè)正在做出各種努力，據(jù)時代周報了解，此前，尚德和阿特斯公司都曾跟SolarworldAG溝通，希望其放棄“雙反”，但最后并沒能說服對方。而據(jù)記者了解，四家光伏企業(yè)近期正在北京游說官方，希望官方給予更多幫助。
除了解決近憂之外，目前阿特斯等企業(yè)要轉(zhuǎn)型為整體解決方案提供商，改變單一產(chǎn)品提供商的被動局面?！白龊门荞R拉松的準(zhǔn)備，不要讓現(xiàn)狀給嚇著，同時也不要希望兩三個季度就好轉(zhuǎn)?！卑⑻厮苟麻L瞿曉鏵如是說。
瞿曉鏵認(rèn)為，美國在2008年通過應(yīng)對金融危機(jī)的法案，對光伏企業(yè)大肆補(bǔ)貼，“而阿特斯并沒有獲得政府補(bǔ)貼，歐美這是在貿(mào)易戰(zhàn)中濫用規(guī)則?！?/p>
面對如此不利的局面，沈宏文認(rèn)為企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，共同上書歐盟，詳細(xì)解釋我國光伏產(chǎn)品不存在傾銷行為，勸其打消“雙反”念頭；同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力開拓亞洲、非洲、中東市場，分散風(fēng)險，降低對歐洲市場的依賴程度；最后，企業(yè)應(yīng)趁機(jī)加強(qiáng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力，尋求新的贏利增長點(diǎn)，走出不利局面。
原先，SolarworldAG在美國只對中國產(chǎn)電池進(jìn)行“雙反”。此后，中國出口往美國的光伏組件所用電池，大多從我國臺灣地區(qū)購進(jìn)。據(jù)阿特斯介紹，他們所用的電池組件多數(shù)來自臺灣茂迪，臺灣地區(qū)企業(yè)因此借機(jī)漲價，電池價格平均上漲10%左右。
在這個過程中，我國大陸部分企業(yè)將自己生產(chǎn)的電池運(yùn)到臺灣，從臺灣貼個牌再運(yùn)回內(nèi)地，但這樣也增加了電池成本。
SolarworldAG在了解到中國光伏企業(yè)的上述變化后，在訴訟中，要求歐盟對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行全方面的“雙反”，這將使中國非常被動，幾乎沒有回旋的余地。
就上述問題，時代周報咨詢中國光伏業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴美國“雙反”調(diào)查的代理律師李磊。李磊告訴時代周報，他正在積極應(yīng)對美國10月份的“雙反”終裁。此外，他也正在準(zhǔn)備材料，看歐盟是否立案，以做相關(guān)安排。
中國望歐盟謹(jǐn)慎
在美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)展開“雙反”調(diào)查以來，中國光伏業(yè)曾要求對美國出口中國的上游光伏制造設(shè)備、多晶硅展開“雙反”調(diào)查。目前，中國商務(wù)部已確認(rèn)在多晶硅領(lǐng)域?qū)γ绹l(fā)起“雙反”立案，對韓國發(fā)起反傾銷調(diào)查。
四家中國光伏企業(yè)同樣也反對中國對美、韓光伏產(chǎn)品進(jìn)行報復(fù)式制裁。他們認(rèn)為，一切貿(mào)易保護(hù)主義都不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英利集團(tuán)宣傳部部長王志新告訴時代周報：“我們反對任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義，希望能通過雙方對話的形式解決問題，而非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護(hù)措施，這樣下去必然雙輸?！?/p>
目前，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會已介入該事件。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果歐盟最終立案，將是中歐史上規(guī)模最大的貿(mào)易摩擦，“中國產(chǎn)品近年的價格下降，主要是國際原材料價格的大幅降低，中國的競爭優(yōu)勢在于技術(shù)進(jìn)步和集約化生產(chǎn)，大幅提高了生產(chǎn)效率并降低了成本，絕非傾銷和補(bǔ)貼行為?！?/p>
“考慮到該案的重大影響性，我產(chǎn)業(yè)呼吁歐委會嚴(yán)格遵循WTO及歐盟相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境、大背景，秉持嚴(yán)格、審慎的態(tài)度審查表面證據(jù)，作出公正的決定?！睓C(jī)電商會發(fā)布的聲明中如是表述。
沈宏文認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入低谷期，發(fā)展?fàn)顩r堪憂，世界各國光伏企業(yè)普遍陷入虧損困境難有起色，試圖通過打擊我國光伏企業(yè)，為其本土公司提供喘息之機(jī)。
另一方面，我國光伏產(chǎn)品價格低廉，對國外光伏企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，為國外“雙反”提供口實(shí)。
“我國可能會在歐盟作出決定前，派一個代表團(tuán)跟歐盟舉行高層對話，讓他們放棄立案?！卑⑻厮故袌霾拷?jīng)理王志軍告訴時代周報。
此前，商務(wù)部發(fā)言人曾警告歐盟謹(jǐn)慎對待光伏“雙反”，否則會引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。這意味著，如果歐盟對中國光伏業(yè)進(jìn)行制裁，中國會采取報復(fù)措施。
據(jù)公開消息，雖然我國光伏產(chǎn)品主要出口歐美，但主要利潤卻被歐美取得。以研發(fā)和生產(chǎn)設(shè)備制造占優(yōu)勢的歐美，通過向中國轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)、出口制造裝備賺得盆滿缽滿，而我國生產(chǎn)大多集中在組件端，這僅占整個光伏價值鏈的8%-10%。
“如果對中國光伏業(yè)‘雙反’，中國光伏業(yè)雖然倒下了，但也不會再進(jìn)口他們的專利和設(shè)備，他們也會失去更多利潤?！卑⑻厮剐麄魅藛T沈楊子告訴時代周報。
“與美國打壓中國光伏業(yè)不同，歐盟內(nèi)部反對的聲音也很強(qiáng)烈。歐盟發(fā)展清潔能源，受益于中國物美價廉的光伏產(chǎn)品，如果歐盟對中國采取‘雙反’措施，自己的損失會更大。同時，歐盟債務(wù)危機(jī)之時，也希望中國能伸以援手，因此也不希望在這個當(dāng)口激怒中國。所以，‘雙反’調(diào)查最后走向，受多種因素影響?！泵蠎椾迫缡钦f。
孟憲淦認(rèn)為，中國光伏企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)具備較強(qiáng)優(yōu)勢，現(xiàn)在是很好的調(diào)整時期，在此期間，大部分落后產(chǎn)能會被淘汰，“企業(yè)應(yīng)該趁此機(jī)會攻克關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展關(guān)鍵材料，尤其是要了解我國和其他國家政策，光伏是一個政策市場，不懂政策則做不好光伏?！?/p>
產(chǎn)業(yè)格局亟待謀變
在接受時代周報采訪時，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)坦言，此次新能源面臨如此被動的局面，在一定程度上地方政府起到了負(fù)面作用，“在相應(yīng)工作中，缺位與越位同時存在，致使我國光伏業(yè)沒有得到合理發(fā)展，給了國外對中國反補(bǔ)貼反傾銷的理由。”
“近幾年，一些地方政府官員急功近利地支持企業(yè)發(fā)展光伏項(xiàng)目，各地峰涌而上，導(dǎo)致光伏業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，并且政府在各方面對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，比如以非常低廉的價格甚至零地價向企業(yè)轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)用地，并給企業(yè)提供貸款擔(dān)保?！绷植畯?qiáng)說。
孟憲淦有些擔(dān)憂，如果歐洲“雙反”也實(shí)施起來，企業(yè)70%以上的市場會受到影響，甚至?xí)ナ袌?，如此一來中國光伏業(yè)會崩盤。
據(jù)了解，美國和歐盟的做法是對上游研發(fā)環(huán)節(jié)和下游電廠環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，通過這種措施同樣可以促進(jìn)光伏生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且還能迅速發(fā)展太陽能發(fā)電行業(yè)。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，前幾年地方政府看到光伏產(chǎn)業(yè)能迅速贏利，紛紛上馬光伏業(yè)，但國內(nèi)對光伏安裝應(yīng)用補(bǔ)貼不到位，甚至對光伏發(fā)電沒有有效鼓勵措施，導(dǎo)致光伏發(fā)電在國內(nèi)發(fā)展緩慢。據(jù)了解，目前新能源在我國能源占比不足2%。
在林伯強(qiáng)看來，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，使光伏產(chǎn)品價格下降，出口歐美時價格低于其他國家，但我國新能源并沒有因此得到多少發(fā)展。我國地方政府出臺的各種光伏政策雖然促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)增長，但有補(bǔ)貼國外光伏發(fā)展的傾向，當(dāng)光伏企業(yè)遭遇“雙反”時束手無策，寄希望于國家出面。
而在國家層面上，林伯強(qiáng)認(rèn)為，政府在光伏業(yè)發(fā)展方面存在多方面失誤，“早期光伏業(yè)迅速發(fā)展時，國家沒有從戰(zhàn)略上制定合理規(guī)劃，讓光伏業(yè)有序發(fā)展，并且在光伏上游研發(fā)和下游發(fā)電補(bǔ)貼都不到位，使我國光伏業(yè)在裝備和技術(shù)方面都受制于人?！?/p>
目前，我國光伏業(yè)只有10%左右的利潤，其他利潤都被設(shè)備和研發(fā)環(huán)節(jié)賺去，這是歐美企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，“我國需要加強(qiáng)對研發(fā)和下游安裝的支持力度，對上游和下游進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣才會避免受到‘雙反’的制約，同時促進(jìn)我國光伏發(fā)電業(yè)真正發(fā)展起來?！绷植畯?qiáng)說。
商務(wù)部研究院副研究員李志鵬則認(rèn)為，除了重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)和支持下游發(fā)電外，光伏企業(yè)要想長遠(yuǎn)發(fā)展，在國外建廠以圖規(guī)避雙反也是應(yīng)對良策。
“當(dāng)年日本汽車企業(yè)受到美國制裁，為規(guī)避制裁，日本到美國本土生產(chǎn)，這使美國車企仍舊保持龍頭地位，現(xiàn)在日本汽車企業(yè)的研發(fā)中心和生產(chǎn)重頭都在歐美，但利潤留給了本國?！崩钪均i舉例說。
