根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計署組織各級審計機關(guān)，對全國18項社會保障資金進行了審計(重點審計了基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金和最低生活保障資金)，現(xiàn)將社會福利資金⑤的審計情況公告如下：
一、基本情況
(一)制度建設(shè)情況。
20世紀50年代，我國開始對無生活來源、無勞動能力和無依無靠的老弱、病殘、孤寡社會成員提供國家福利服務(wù)。20世紀90年代后，社會福利事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，國家公布和修訂完善了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)?！笆晃濉逼陂g，我國社會福利制度逐步健全規(guī)范，《殘疾人就業(yè)條例》等公布實施，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》，民政部、財政部下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放孤兒生活費的通知》，民政部等部門出臺了《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》和《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》等制度辦法，部分地區(qū)建立了面向高齡老人發(fā)放生活補貼、長壽補貼金和免費體檢等制度。至2011年底，以扶老、助殘、救孤為重點，包括老年人福利、殘疾人福利和兒童福利等構(gòu)成的社會福利制度逐步健全。
(二)資金收支和結(jié)余情況。
2011年，全國共籌集老年人、殘疾人和兒童三項福利資金350.93億元，比2005年增長4.99倍；支出合計311.43億元，比2005年增長5.77倍；截至2011年底，三項資金累計結(jié)余169.52億元，比2005年底增長5.6倍。
從資金來源看，2011年，中央財政、地方財政和其他渠道分別投入50.36億元、279.54億元和21.02億元，分別占14.35%、79.66%和5.99%。
二、主要成效
隨著社會福利制度的不斷健全和各級財政投入力度不斷加大，更多困難群體納入社會保障范圍，生活逐步得到改善。截至2011年底，全國社會福利機構(gòu)4.25萬個，床位321.05萬張，收養(yǎng)老年人、殘疾人和兒童等237.92萬人，分別比2005年增長32.40%、122.35%和109.34%；社會福利企業(yè)吸納殘疾人員62.80萬人就業(yè)。
三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)一些地方和單位存在違紀違規(guī)問題。
——部分地區(qū)擴大范圍支出社會福利資金5.29億元。其中：用于基層單位工作經(jīng)費1.95億元；用于平衡市級、縣級財政預(yù)算0.25億元；用于購建培訓(xùn)中心、體育場館和購車等3.09億元。
——個別地區(qū)的社會福利部門工作人員，利用職務(wù)之便套取社會福利資金1114.83萬元。
(二)制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴格。
——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。2個市本級和19個縣稅務(wù)、工商部門延壓殘疾人就業(yè)保障金2916.33萬元；部分地區(qū)存在會計記賬和核算錯誤等問題，涉及金額3.88億元。
——部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。2個省本級、26個市本級和200個縣5.20億元財政補助資金未及時足額撥付到位；4個省本級、18個市本級和90個縣少征或減免殘疾人就業(yè)保障金20.11億元。
四、需要進一步研究完善的問題
部分地區(qū)未嚴格做到專款專用，有23.77億元社會福利資金在不同保障項目間相互串用等。
附注：
①18項社會保障資金包括：基本養(yǎng)老保險(企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險)、基本醫(yī)療保險(城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險)、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等9項社會保險基金，城市居民最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、自然災(zāi)害生活救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等6項社會救助資金，兒童福利、老年人福利和殘疾人福利等3項社會福利資金。
②政策范圍內(nèi)的報銷比例：是指基本醫(yī)療保險“三個目錄”(即基本藥品目錄、基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施診療項目目錄和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄)政策規(guī)定范圍內(nèi)的住院費用中，基本醫(yī)療保險基金支付的比例。
③基本醫(yī)療保險的實際報銷比例：是指基本醫(yī)療保險參保人員通過基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金報銷的金額占醫(yī)療費用總支出的比重。
④除審計的18項社會保障資金外，地方財政性社會保障投入還包括：含中央轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的地方各級財政用于社會保障和就業(yè)等管理部門事業(yè)費、行政事業(yè)單位離退休費、就業(yè)補助、行政事業(yè)單位醫(yī)療保障、廉租住房和農(nóng)村危房改造等的投入。
⑤本次審計的社會福利資金包括：兒童福利、老年人福利和殘疾人福利等三項社會福利資金。
